| Главная » Экономика |
|
Содержание Введение Глава 1. Общие сведения о ВТО Глава 2. Вступление России к ВТО .1 Этапы вступления .2 Принятые обязательства .3 Изменения в сфере законодательной базы Глава 3. Анализ последствий вступления для России .1 Политические и правовые следствия .2 Социально-экономические следствия .2.1 Общие социально-экономические эффекты .2.2 Эффекты по секторам экономики (отрасли промышленности, сельское хозяйство, сфера услуг) Глава 4. Прогнозы регионального развития после вступления в ВТО .1 Общие тенденции регионального развития и уровень подготовленности властей к вступлению в ВТО .2 Факторный прогноз регионального развития .3 Cоциально-экономические аспекты влияния членства в ВТО Глава 5. Актуальность применения опыта Китая для России .1 История вступления, обязательства и меры адаптации .2 Последствия членства в ВТО и выявленные проблемы .3 Применимость китайского опыта в России Заключение и рекомендации Библиографический список Приложения Введение Российская Федерация 22 августа 2012 года официально стала 156м членом Всемирной торговой организации (ВТО) спустя 18 лет. Россия вступила в ВТО в качестве развитой страны, а не развивающейся. Последними препятствиями членства в ВТО была блокирующая позиция Грузии, поиски компромиссов в двусторонних переговорах с США и ЕС. Нормы ВТО непосредственно оказывают влияние не только на внешнеторговые отношения, но и на внутренние параметры функционирования экономики вступившей страны. Вступление России в ВТО активизирует глобализационные процессы на рынках субъектов страны. Членство в ВТО создает новые возможности и угрозы для России: возможности в виде более благоприятных условий доступа на международные рынки товаров и услуг и защиту своих интересов; угрозы упадка производства в неконкурентных российских отраслях, рост безработицы. Итоговый эффект вступления в ВТО крайне сложно оценить, так как последствия не складывается из отдельных положительных и отрицательных эффектов по отраслям и имеют сложный временной график в силу в силу разных сроков введения новых тарифов и различных лагов запаздывания. На макроэкономическом уровне выигрыш одних отраслей компенсируется проигрышем в других. Вступление в ВТО скажется на развитии субъектов РФ в разной степени. Открытие рынков может с одной стороны привести к закрытию неконкурентноспособных с импортной продукцией региональных производств и усилению регионального дисбаланса, но с другой стороны приведет к росту инвестиционного и производственного потенциала в наиболее развитых регионах. Членство в ВТО может дать гораздо больше плюсов, нежели минусов при эффективной экономической политике государства и подготовке к условиям вхождения. В этом плане интересен положительный опыт Китая, как страны с наиболее схожими с России условиями вступления и экономическим развитием до него. Исходя из вышеперечисленного, актуальным является анализ развития России на федеральном и региональном уровнях в условиях вступления во Всемирную торговую организацию. Анализ имеет важное практического значение для органов власти, а также бизнес-сообщества. Данное исследование посвящено решению проблемы моделирования последствий присоединения России к ВТО. Анализ позволяет оценить социально-экономические изменения для выявления наиболее уязвимых мест. В силу того что страна характеризуется высокой степенью региональной неоднородности, сделан прогноз потенциальных изменений на региональном уровне. Новизна данной работы заключается в том, что для анализа последствий были использованы окончательные параметры вступления России в ВТО. Объектом данного исследования являются социальная и экономические сферы регионов Российской Федерации. Предмет - изменения в социальной и экономической сферах регионов России после вступления в ВТО. Целью работы является анализ социально-экономического развития России после вступления в ВТО. Для достижения цели в рамках работы необходимо решить следующие задачи: . ознакомиться с основными механизмами, принципами деятельности, историей создания и соглашениями ВТО; . проанализировать этапы, принятые меры и обязательства России; . оценить социально-экономические и политико-правовые последствия вступления России в ВТО на региональном и федеральном уровнях; . рассмотреть актуальность применения опыта Китая. В работе использовались исследования ученых и экспертных сообществ, консалитинговых компаний и исследовательских центров, а также официальные соглашения ВТО. Анализ экономических последствий вступления России в ВТО дан в работах А. Белянина, Н. Манковской, И. Еременко, А. Портанского, А. Земницкого, Н.Зубаревич, В. Евсеева, К. Юдаевой, Е. Бессоновой, С. Сутурина, Н. Ломагина, В. Шуйского. Среди зарубежных авторов выделяются Т. Резерфорд, Д. Тарр, А. Асланд, Г. Броадман, Б. Хекман. Влияние вступления России в ВТО на последующее развитие страны исследовались Всемирным банком, Европейским союзом, Международной организацией труда, РЭШ, Национальным инвестиционным советом, РАН, институтом стратегических исследований НИУ ВШЭ. Стоит отметить, большинство исследователей сходятся во мнении, что уровень выигрыша и потерь от вступления России в ВТО будет серьезным образом зависеть от осуществления дополнительных мер внутренней политики. По этой причине заранее достаточно сложно предугадать точные последствия вступления в ВТО. Также очевидно, что эффект вступления не будет ощутим в краткосрочном периоде (1-2 года после снижения всех тарифов (то есть 2018-2019 гг.)), поэтому прогнозы строятся на долгосрочный период - 5-6 лет после снижения всех тарифов (2022-2023 гг.). Работа разделена на пять частей, две из которых носят теоретический характер, а остальные практический и рекомендательный. Первая часть предоставляет обзор истории, характеристик, структуры, соглашений и принципов функционирования Всемирной торговой организации. Во второй части описываются этапы вступления России в ВТО, а также принятые обязательства и меры. В третьей части анализируются основные эффекты для экономической, социальной, политической и правовой сфер РФ на федеральном уровне, а четвертая часть демонстрирует последствия вступления на региональном уровне. В пятой части данной работы рассмотрены актуальность применения опыта Китая для России, обязательства, проболемы, меры адаптации и последствия присоединения в данной стране. Глава 1. Общие сведения о ВТО Деятельность Всемирной Торговой организации базируется на основных принципах ее предшественника Генерального соглашения по тарифам и торговле. В довоенные годы отсутствовали международные институты, определяющие «правила игры» в мировой торговле. Cуществовали попытки создания такого института, например, в 1923 году в Женеве появилась Конвенция об упрощении таможенных формальностей, а в 1924 Конвенция о Международном Торговом Арбитраже. В послевоенный период предпринимались попытки создания Международной Торговой организации. В ходе работы над уставом МОТ в октябре 1947 на Женевской конференции 23 странами (Канада, Бразилия, США, Франция, Великобритания, Индия и др.) было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле, вступившее в силу спустя год. Это был межправительственный договор для регулирования либерализации и протекционизма в мировой торговле, состояший из свода правил со списком согласованных тарифных уступок. Состоялось 8 раундов: Женевский раунд, Торквейский раунд, Раунд Диллона, раунд Кеннеди, Токийский раунд, Уравайский раунд, Дохский раунд. Основными принципами деятельности ГАТТ являются: ) не дискриминация в торговле, которая предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и национального режима, то есть равного подхода к импортным и отечественным товарам; ) использование таможенно-тарифных средств регулированием внешней торговли, с постепенным снижением таможенных тарифов; запрет количественных ограничений; ) взаимное предоставление торгово-политических уступок и разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров. На смену ГАТТ 1 января 1995 года пришла Всемирная Торговая организация, учреждение которой было ознаменовано Марракешская декларацией. Главная цель ВТО состоит в содействии беспрепятственной международной торговле. Стоит отметить, что ГАТТ было межгосударственным договором, тогда как ВТО является полноценной международной организацией со структурированной системой институтов. Сфера деятельности ВТО помимо торговли товарами, обеспечиваемая ранее ГАТТ, включает в себя торговлю услугами (ГАТС) и интеллектуальной собственностью (ТРИПС). Также в рамках ВТО функционируют следующие соглашения: Соглашение по сельскому хозяйству (определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе); соглашение по процедурам импортного лицензирования; соглашение по техническим барьерам в торговле (определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации); соглашение по инвестиционным мерам (запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции); соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля); соглашение по защитным мерам (определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту); соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием) и другие. Кроме ГАТС и ТРИПС в виде приложений также существуют договоренность о правилах и процедурах разрешения споров и механизм обзоров торговой политики. 3 Необязательными для участия всех членов ВТО являются соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд) и соглашение по торговле гражданской авиатехникой. 3 Официальным органом ВТО является Министерская конференция, которая организуется дважды в год. Конференция назначает генерального директора, который назначает Секретариат. Основными обязанностями Секретариата являются: обслуживание органов ВТО, оказание технической помощи развивающимся и наименее развитым странам, подготовка аналитических обзоров о состоянии торговли, оказание помощи в разрешении торговых споров, консультирование. Генеральный совет осуществляет общие исполнительные функции. В него входят представители каждого члена ВТО. В подчинении Генерального совета находятся специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, комиссии, созданные на основании заключенных в рамках ВТО соглашений, комитеты и рабочие группы. В ВТО существуют также следующие органы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам интеллектуальной собственности, также органы управления добровольных соглашений с ограниченным кругом участников. Рис. 1 Структура ВТО всемирный торговый региональный экономика Официальными языками ВТО являются английский, французский и испанский. На данный момент в ВТО 159 стран-участниц. Бюджет ВТО формируется из взносов государств согласно их доли в суммарной торговле всех членов ВТО. Решения в организации принимаются на основе консенсуса. Что касается процедуры присоединения, то она достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры на двустороннем уровне об условиях членства, относительно взаимных уступок и сроков принятия обязательств. Принципы деятельности ВТО берут начало от принципов ГАТТ: . Отсутствие дискриминации Принцип базируется на режиме наибольшего благоприятствования, и национальном режиме. Режим наибольшего благоприятствования заключается в равном отношении в торговым партнерам и должен предоставляться странам-участницам равно в экспортных, импортных и транзитных торговых операциях. Исключениями их РНБ являются таможенные союзы и зоны свободной торговли. Развивающимся странам разрешено пользоваться льготами. Национальный режим заключаеттся в требование от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. 2. Взаимность Заключается в обоюдной выгодности сторон, то есть приемлемым результатом переговорного процесса является тот, который каждый участник считает для себя благоприятным. . Транспарентность Члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли, создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю, отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации, уведомлять ВТО об изменениях во внешне торговой политике. . Либерализация торговли Стороны должны стремиться к достижению взаимовыгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других препятствий. Основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта и импорта должны являться таможенно-тарифные средства. Страны обязаны отказаться от применения «любых» запретов и ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер. Исключениями являются сфера национальной безопасности, здоровья, безопасности производства и потребления, охраны окружающей среды. 5. Необходимость направления положительных усилий на благо развивающихся стран Согласно положению о специальном и дифференцированном (СИД) режиме развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим. . Связывающие и подлежащие исполнению обязательства Связывающее обязательство означает, что страна-участница не может повысить свои тарифы сверх предельного уровня, указанного в перечне, не договорившись о компенсации с основными поставщиками соответствующего продукта. . Предохранительные механизмы. Данные механизмы включают в себя специальные защитные меры, переговоры о пересмотре уступок, антидемпинговые действия и мероприятия, осуществляемые в случае появления проблем, связанных с платежным балансом. Условия, при которых могут применяться предохранительные механизмы предполагают причинение серьезного вреда, вызванного увеличением импорта, или наличие угрозы причинения такого вреда. Важно отметить, что правила ВТО не устанавливают прямого запрета субсидирования. В рамках ВТО субсидии рассматриваются как важный инструмент экономического развития, особенно для стран с развивающейся экономикой. В ВТО запрещены экспортные и импортозамещающие субсидии. Деятельность ВТО многообразна, поэтому сложна и противоречива. Можно выделить достоинства и недостатки функционирования организации. К достоинствам относятся понижение стоимости жизни, более широкий выбор товаров и услуг, повышение доходов, повышение уровня занятости, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, также политические выгоды в виде защиты от лоббирования и борьбы с коррупцией, эффективный механизма разрешения торговых споров, укрепление мировой. Недостатки ВТО состоят в следующем: ухудшение положения развивающихся стран при вступлении в ВТО, ухудшение экологии, так как не существует строгих правил охраны окружающей среды в рамках организации; большая часть торговли и инвестиционных отношений ведется между промышленно развитыми странами. Глава 2. Вступление России в ВТО .1 Этапы вступления всемирный торговый региональный экономика Попытки выстраивания отношений СССР и ГАТТ предпринимались с момента возникновения последнего. В 1946 году Советский Союз СССР отклонил предложение членства в ГАТТ, а позже учредил Cовет экономической взаимопомощи (СЭВ) - интегрированную организацию социалистических стран, как заменитель ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря. В 1979 Политбюро ЦК КПСС приняло решение о получении СССР статуса наблюдателя в ГАТТ, но только в 1990 такой статус был предоставлен СССР после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных держав. Россия унаследовала этот статус с 1992 года. В 1993 Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле и в соответствие с процедурами была создана рабочая группа. После учреждения ВТО в 1995 году Рабочая группа по присоединению к ГАТТ была преобразована в Рабочую группу по присоединению к ВТО. 5 На первом этапе переговоров в рамках многосторонних соглашений рассматривалось соответствие нормам ВТО экономического механизма и торгово-политического режима России. К 1998 была завершена подготовка тарифных предложений и начались двусторонние переговоры, направленные на согласование тарифов. Начиная с 2000 года переговоры стали охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО: тарифную политику, доступ на рынки товаров и услуг, сельское хозяйство, системные вопросы касательно мер, которые необходимо предпринять в области законодательства. К 2004 г.после подписания Россией Киотского протокола, удалось согласовать почти все вопросы, вызывавшие озабоченность ЕС. Однако в рамках двусторонних переговорах выявилось немало трудностей. Наиболее сложные переговоры состоялись с ЕС, США, Китаем и Грузией. До последнего по политическим мотивам Грузия препятствовала вхождению РФ в ВТО. Другими основными спорными вопросами являлись открытие рынков продовольствия, субсидии сельскому хозяйству, стандарты автомобильной сборки, пошлины на экспорт и импорт древесины, обеспечение в России защиты прав интеллектуальной собственности и открытие финансовых рынков. Воздействие на длительность переговоров оказал экономический кризис 2008-2009 года. Также на ход переговоров повлияло и создание Таможенного Союза между РФ, Республикой Белоруссией и Казахстаном. Россия приняла на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Российская Федерация 22 августа 2012 года официально стала 156м членом Всемирной торговой организации (ВТО) спустя 18 лет. Наша страна вступила во Всемирную торговую организацию как развитая страна, то есть приняла обязательства в полном объеме, без особых преференций. .2 Принятые обязательства Особые экономические зоны Cогласно положениям ВТО, целый ряд льгот и стимулов в российских ОЭЗ являются нелегитимными, среди них: льготные транспортные тарифы для экспортных поставок; предоставление товаров и услуг производителям экспортной промышленной продукции на более выгодных условиях; освобождение от налогов или льготы по налогам и прочим сборам, экспортные кредиты на льготных условиях и т.п. Согласно условиям вступления в течение переходных периодов до 31 марта 2016 года и 31 декабря 2014 года в России останутся две особых экономических зоны: в Калининградской и Магаданской областях соответственно.18 Разрешено создание в соответствии с положениями ВТО промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон. Эксперты Всемирного банка считают данный переходный период достаточным. Минэкономразвития РФ готовит комплекс предложений по изменению статуса особых экономических зон. Российские эксперты РАН РФ предполагают законодательную модернизацию и поиск новых или обходных путей поддержки, не запрещенных правилами ВТО. Cкорее всего ОЭЗ будут модернизированы в промышленно-производственные или технико-внедренческих зоны. Согласно специалистам Всемирного банка ключевым аспектом успешного функционирования ОЭЗ является упрощение и упорядочение процедур утверждения инвестиционных проектов, предоставления иностранным гражданам разрешений на работу, отмена обязательных лицензий для импорта и экспорта. Экспортные пошлины Применение экспортных пошлин не регулируется соглашениями ВТО. Но во время переговоров вопрос применения экспортных пошлин стал предметом серьезных дискуссий, так как, согласно мнению членов ВТО, тарифные ограничения экспорта негативно влияют на конкурентоспособность иностранных компаний за счет роста издержек на приобретение сырья, полуфабрикатов и энергоносителей. Таким образом, более чем 700 тарифных линий были зафиксированы ставки экспортных пошлин. Список включает минеральное топливо, нефть, товары рыбной промышленности, недрагоценные металлы, дерево, бумагу, необработанные шкуры и кожу. Переходный период установлен для некоторых товаров и составляет от 1-5 лет. Импортные пошлины О доступе на рынки товаров Россия заключила 57 договоров. Средневзвешенная ставка импортного тарифа была сокращена с 10% до 7.8%. Средний сельскохозяйственный тариф - с 13.2% до 10.8%, на промышленные товары - с 9,5% до 7,3%. В таблице 1 показаны средние максимальные пошлины по некоторым товарным группа после оканчания периодов, отведенных на исполнение обязательств. Стоит заметить, что только четверть тарифов будут снижены через три года после присоединения, остальная треть - сразу. Табл. 1 Средние максимальные пошлины после окончания периодов, отведенных на исполнение обязательств13 Товарные группы Действующий уровень, % Сниженный уровень, % молочная продукция 19,8 14,9 зерновые 15,1 10,0 масличные, жиры и масла 9,0 7,1 химическая продукция 6,5 5,2 автомобили 15,5 12,0 электрооборудование 8,4 6,2 древесина и бумага 13,4 8,0 готовые продукты из рыбы 15 12,5 -12 лекарства 15 6,5 - 5 продукция информационныхтехнологий 5,4 0 Наиболее длительный период выполнения обязательств по установлению максимальных ставок пошлин составит восемь лет (для свинины). Следующим по продолжительности будет период в семь лет, установленный для пошлин на товары для автомобилей, вертолетов и транспортных средств гражданской авиации. Россия согласилась снизить пошлины по многим товарам. Уровни связывания тарифов ниже, изначально предлагаемых Россией, но с другой стороны уровень защиты России выше, чем в развитых странах. Рис. 2 Средний уровень импортных пошлин РФ и некторых членов ВТО Тарифные квоты Любые количественные ограничения импорта вне правил ВТО, включая меры в виде квот, запретов, разрешений на импорт, требований сертификации будут отменены. Но тарифное квотирование останется при мипорте охлажденного и мороженого мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса птицы и видов молочной сыворотки. В пределах квоты на эти товары будут действовать одни ставки ввозных пошлин, а за пределами квот - другие, более высокие. Некоторые из тарифных квот также предусматривают определенное распределение между странами-экспортерами. В таблице 2 указаны основные ставки таможенных пошлин в пределах и за пределами тарифных квот. Табл. 2 Тарифные квоты российского рынка в соответствии c обязательствами России по вступлению в ВТО Продукты Внутриквотная ставка (%) Внеквотная ставка (%) Объем ТРК (тонн) Говядина (0201) 15 55 40000 Говядина (0202) 15 55 530000 Свинина(кроме 0203 29 550 2 , 0203 900 2) 0 65 40000 Свиные субпродукты (0203 29 550 2, 0203 29 900 2) 0 65 30000 Мясо птицы(0207 14 200, 0207 600) 25 80 250000 Мясо птицы(0207 14 200, 0207 600) 25 80 100000 Мясо птицы (0207 27) 25 80 14000 Сыворотка (0404 10 120, 0404 10 160) 10 15 15000 Обязательства по поддержке сельского хозяйства В рамках ВТО внутренняя государственная поддержка делится на три «корзины»: зеленую (меры, не искажают воздействие на торговлю), янтарная (меры искажают воздействие на торговлю) и синюю (меры ограничивают производство). (См. Приложение 1) Меры, предусмотренные зеленой «корзиной», могут применяться без ограничения и не подлежат обязательному сокращению. Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарного ящика». Обязательства по агрегированным мерам поддержки (АМП) сельского хозяйства для России предусматривают уровень внутренней поддержки 9 млрд долларов США до 2013, который будет снижен в переходный переиод до 2018 года до 4.4 миллионов долларов США. Ежегодный объем средств на поддержку отдельных видов продукции сельского хозяйства не превысит 30% от всего объема средств, выделенных на развитие этой отрасли. Это обязательство призвано предотвратить концентрацию субсидий в отдельных сегментах сельского хозяйства и будет соблюдаться с момента присоединения России к ВТО до 31 декабря 2017 года. Табл. 3 Российские обязательства в области внутренней поддержки (общая величина АМП)15 Годы 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 и далее млрд. USD 9.0 9.0 8.1 7.2 6.3 5.4 4.4 Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии сделаны расчеты государственной поддержки зеленой и желтой «корзин», на основе проекта Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. Табл. 4 Размер государственной поддержки сельского хозяйства на период до 2020 года после вступления в ВТО, млрд. долл.16. Наименование корзины 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Зеленая 3,8 5,7 6,1 6,1 6,5 6,7 7,1 7,3 Желтая 5,7 6,1 6,5 6,2 6,6 7,1 7,7 8,4 Итого: 9,5 11,8 12,6 12,3 13,1 13,8 14,8 15,7 Разрешенный размер желтой «корзины» 9,0 8,1 7,2 6,3 5,4 4,4 4,4 4,4 Очевидно, что в рамках обязательств ВТО, Россия не сможет предоставить необходимый уровень поддержки. Доступ на рынки услуг Россия заключила 30 двухсторонних договоров о доступе на рынки услуг. Были приняты обязательства в 11 секторах сферы услуг и 116 сегментов из 155, предусмотренных классификацией ВТО. Россия, как и остальные члены ВТО, обязана постепенно снимать все ограничения для иностранных лиц и компаний. В 39 секторах услуг, например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги в области НИР Россия не взяла на себя обязательства, то есть сможет вводить любые ограничения для иностранцев, но такие ограничения должны соответствовать принципу наибольшего благоприятствования ВТО. В 30 секторах, включая услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, консультационные услуги и другие, Россия приняла обязательства без ограничений. Страна сможет лишь применять недискриминационное внутреннее регулирование например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.18 В телекоммуникационной сфере снимется ограничение в размере 49% на иностранных собственников. Иностранные страховые компании получат доступ на рынок для открытия своих отделений через 9 лет после вступления. Зарубежные банки смогут открывать дочерние банки, но останется запрет на открытие «прямых» филиалов. Ограничение на долю участия иностранного капитала в отдельных банковских организациях, но общее иностранное участие в банковской системе будет ограничено 50%. В сфере розничной и оптовой торговли, франчайзинговых услуг Россия обязалась допустить компании с иностранным капиталом в размере 100%. Охрана прав интеллектуальной собственности Сразу после присоединения в ВТО, без установления переходного периода, законодательство РФ должно полностью соответствовать Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В России существует проблема незаконного распространения веб-сайтами контента, охраняемого авторскими и смежными правами. Поэтому будут приниматься меры против такого рода деятельности, а компании, незаконно распространяющие объекты авторских или смежных прав в Интернете, будут преследоваться в судебном порядке. Россия обязалась ввести единый размер патентных пошлин для резидентов и нерезидентов страны (ранее он различался). Также была отменена оговорка России к статье 18 Бернской конвенции, согласно которой «действие Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений не распространяется на произведения, которые на дату вступления этой Конвенции в силу для Российской Федерации уже являются на ее территории общественным достоянием». Это условие лишало правовой охраны большое количество произведений иностранных авторов. Ценообразование на энергоносители Нормы ВТО не устанавливают особых обязательств в данной сфере. В ГАТТ применяется унифицированный подход ко всем отраслям, который, таким образом, распространяется на отрасли, производящие топливные товары. Нормами ВТО до сих пор не урегулирован блок сложных вопросов в сфере энергоснабжения, таких как энергетическая и экологическая безопасность, международный транзит энергии, рациональное использование энергии, осуществление государственного суверинетета над природными энергетическими ресурсами. Ранее ЕС выдвигали требования перехода на рыночные принципы ценообразования в России в основном в контексте относительно низких регулируемых цен на природный газ для отечественных производителей, но на заключительном этапе вопрос был снят. Инвестиции Все нормативно-правовые документы РФ, касающиеся Соглашения ВТО об инвестиционных мерах, связанных с торговлей, будут приведены в соответствие правилам ВТО, за исключением мер, принимаемых в соответствии с автомобильными инвестиционными программами № 1 и № 2. Согласно соглашению об инвестициях, будет запрещено требовать от зарубежных корпораций нанимать часть отечественных работников, использовать российские продукты, сырье и материалы, передавать технологии. Санитарные и фитосанитарные нормы Все санитарные и фитосанитарные меры будут разрабатываться и приниматься в России и в Таможенном союзе в соответствии с соглашением ВТО и международными стандартами. Будет запрещено приостанавливать импорт продукции отдельного предприятия по результатам инспекции на месте до предоставления возможности стране-экспортеру предложить корректирующие меры, за исключением случаев возникновения серьезных рисков для здоровья человека или животных. За Россией остается право применения более жестких требований по сравнению с международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. Техническое регулирование Все нормативно-правовые документы, касающиеся технического регулирования, стандартов и процедур соответствия будут приведены в соответствие с данным соглашением. Требования к телекоммуникационному оборудованию к концу 2015 будут ограничены до требований технических регламентов. 33 Но обязательные требования будут сохранены в тех областях, где это необходимо с целью обеспечения целостности, стабильности и безопасности функционирования национальной системы связи РФ. Российская Федерация должна регулярно пересматривать перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларации соответствия, также все технические регламенты, чтобы выяснить насколько они по-прежнему необходимы для достижения желаемых законных целей. 33 Грузоперевозки Тарифы на транзитную перевозку грузов железнодорожным транспортом будут применяться в соответствии с порядком, соответствующем правилами ВТО. Платежи, связанные с провозом импортируемых грузов внутри России, будут совпадать с теми, которые установлены за провоз внутренних грузов. Cубсидии Программы субсидий будут изменены таким образом, чтобы их получение не зависило от того, экспортируется ли конечная продукция, и дается ли преимущество российской продукции над импортной. Запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые возможно только при условии использования отечественных товаров. Россия будет ставить в известность ВТО о предоставляемых ею субсидиях. Лицензирование В России перестанут применять лицензии на импорт алкоголя и фармакологической продукции, а также на некоторые товары, содержащие шифрование. Продукция деревообрабатывающей промышленности, алкогольная и мясная продукция будут декларироваться и ввозиться в страну через специально отведенные таможенные пункты. Государственные закупки Россия стала наблюдателем Соглашения ВТО по государственным закупкам. Переговоры о присоединении к соглашению начнутся через четыре года после вступления в ВТО. 36 2.3 Изменения в cфере законодательной базы Согласно обязательстам, России, как участнице ВТО, необходимо привести законодательство в соответствие с требованиями, поэтому в 2001 году был утвержден «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО». Большая часть изменений была связана с регулированием внешнеторговой деятельности. (Полный список изменений в законодательной базе см. Приложение 2). В настоящее время вступили в силу следующие законы: Федеральный закон «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности», в Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (был значительно изменен); закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; Закон РФ «О таможенном тарифе» (был внесен ряд изменений); патентный закон; закон «Об авторском праве и смежных правах», закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; закон «О коммерческой тайне»; Закон «О техническом регулировании». В законодательство были внесены поправки касательно лицензирования импорта товаров, в основном относительно алкогольной продукции и лекарственных средств. Был принят Таможенным кодекс Таможенного союза в связи с образованием таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Любые нормативно-правовые акты и судебные решения касающиеся торговли товарами, услугами и правами интеллектуальной собственности, принятые в Российской Федерации или в рамках Таможенного союза, должны публиковаться согласно правилам ВТО. Все нормативно-правовые акты будут предоставлены в ВТО для получения комментариев до полной разработки и принятия в силу. Исключениями являются случаи принятия мер, затрагивающих национальную безопасность, мер урегулирования денежно-кредитной политики и мер, которые препятствуют правоохранительным органам или иным образом противоречат общественным интересам, либо наносят ущерб законным коммерческим интересам отдельных предприятий. Положения Соглашения ВТО будут применяться на всей территории России, включая особые экономические зоны и иные зоны и приграничные территории. Глава 3. Последствия вступления в ВТО для России .1 Политические и правовые следствия В условиях глобализации Россия не может оставаться закрытой страной, которую дискриминируют на международном рынке. Большинство исследователей ВШЭ, РАН, Инвестиционного совета сходятся во мнении, что вступлении России в ВТО было политическим решением. Членство в ВТО повышает престиж страны, снижает политические риски для инвесторов, влияет на общую интегрированность в глобальную политическую систему. Стоит заметить, что страны с развитой экономикой выигрывают больше от вступления в ВТО, нежели развивающиеся. Но если наша страна сможет эффективно провести экономико-социальные реформы, то доступ к международному рынку и возможность играть не последнюю роль в определении правил международной торговле будет существенным плюсом присоединения. Очевидно, что на фоне глобализационных процессов роль международных организаций будет усиливаться, и Россия, чтобы участвовать в мировом регулировании, должна стать членом такой организации. Не вступив в ВТО, Россия была бы в торгово-политической изоляции и была бы вынуждена сохранять громоздкую систему двусторонних торговых договоров со всеми своими партнерами. Как член ВТО Россия не только сама будет придерживаться строгих правил, но и будет вправе требовать от зарубежных партнеров соблюдения аналогичной процедуры. Россия сможет требовать пересмотра инструментов торговой политики, применяемых к отечественным производителям другими странами, а также использовать при необходимости механизм регулирования споров ВТО. Для Казахстана и Белоруссии (членов Таможенного союза) вступление России в ВТО - это фактически способ добиться членства в этой организации. Находясь в Таможенном союзе с Россией, они получают доступ примерно к такой же инфраструктуре, приведут правовые базы в соответствие с требованиями ВТО. По мнению большинства экспертов, роль Таможенного союза как международной организации постепенно будет снижаться, и он растворится в ВТО, как объективно более слабая организация. При всей болезненности интеграции в мировую экономику, она необходима России, чтобы более интенсивно проводить структурную перестройку и повышать эффективность. Под влиянием усилившейся конкуренции закроются неконкурентоспособные предприятия, ориентированные на внутренний рынок. В результате дефицитные трудовые и иные ресурсы смогут переместиться в новые сектора, в том числе ориентированные на экспорт. Однако для лучшего перераспределения ресурсов правительство обязано создать условия для мобильности капитала. Эти условия должны включать развитие рынка съемного жилья, ипотеки, устранение коррупционного налога и ограничений конкуренции в ряде регионов. Вступление в ВТО дает российской экономике своего рода «внешний якорь». Следствием присоединения должна стать активизация институциональных реформ. Страна приведет все свое законодательство, в том числе региональное, в соответствие со своими международными обязательствами и нормами ВТО. Оно станет более cтабильным, предсказуемым, прозрачным, ликвидируются правовые пробелы в определенных областях, сократятся возможности лоббирования, искажающего конкуренцию. Российское правительство не сможет откладывать необходимые реформы, используя протекционистские меры для получения быстрого выигрыша. Структурные реформы принесут выгоды не только отечественным компаниям в долгосрочном периоде, но и смогут уверить иностранных инвесторов в улучшении инвестиционного климата и создании условий для развития честного конкурентного бизнеса. Согласно ведущему научному сотруднику Института торговой политики <http://www.hse.ru/org/hse/tradepol/> НИУ ВШЭ Алексею Портанскому: «ВТО сама по себе не является проблемой, а лишь высвечивает те проблемы, которые существовали ранее в разных сферах российской экономики». То есть выиграет или проиграет Россия от членства в ВТО в большей мере будет зависеть не от нынешних условий членства и пошлин, а от способов защиты нашей страны. 3.2 Социально-экономические следствия .2.1 Общие эффекты Эксперты отмечают, что позитивные последствия проявятся только в среднесрочной и долгосрочной перспективе (5-6 лет после снижения всех тарифов (2022-2023 гг.)) . Более того, сценарий развития будет во многом зависеть от действий федеральных и региональных органов власти. Итоговый эффект оценить крайне сложно, поскольку он не складывается из отдельных положительных и отрицательных эффектов по отраслям. Более того, последствия имеют сложный временной график в силу разных сроков введения новых тарифов и различных лагов запаздывания. Наиболее точные данные по оценкам большинства экспертов предоставлены в рамках модели общего равновесия. Исследования по данной методологии, используя конечные обязательства вступления России в ВТО предоставлены ЦЭФИР/РЭШ совместно с бельгийским центром TML и германским ZEW, также Всемирным Банком, экспертами Томасом Рузерфордом и Дэфидом Тарро, авторитетной международной консалтинговой фирмой Ernst and Young совместно с РЭШ, аналитическим центром ВТО-Информ и другими. Результаты большинства исследований достаточно похожи за исключением небольших расхождений в цифрах. Прогнозы развития предоставлены Национальным инвестиционным советом, Международной организацией труда и другими исследовательскими ценрами, но по неопределенным точно параметрам вступления, в 2002-2003. В подавляющем большинстве исследований авторы говорят о незначительном росте ВВП в России (Ernst and Young, РЭШ, ЦЭФИР) на 1-3%, наибольший рост ВВП приводят аналитики Мирового банка на 3-5%, часть других исследований предполагают спад ВВП (ВТО-Информ, Исследовательский центр Карнеги). Расчеты ЦЭФИР и РЭШ демонстрируют рост благосостояния экономики в долгосрочном периоде на 0,96 % в год. При либерализации торговли очевидно, что вырастет экспорт и импорт, притом импорт в большей мере. Ожидается падение цен на отечественные товары. Согласно результатам ЦЭФИР, Всемирного банка, Ernst and Young совместно с РЭШ в краткосрочном периоде снижение составит 1.5-2.5 %, в долгосрочном - до 3%. Импортные цены снизятся прежде всего на продукты пищевой, легкой, химической и нефтехимической отраслей, также на изделия из дерева, транспортные средства и оборудование. Снизятся цены в сфере услуг. С точки зрения потребителей вступление в ВТО может принести им выгоды и увеличение благосостояния, что будет результатом снижения цен на некоторые импортные товары. Но уровень цен не обязательно снизится при снижении импортных пошлин, так как импортер товара может оставить разницу в цене себе в качестве маржи. Увеличение выигрыша потребителей произойдет в большей мере вследствие перераспределения доходов из госбюджета и российских производителей.38 Эксперты данных выше организаций оценивают рост агрегированного потребления приблизительно в 0.4%. Наиболее оптимистичный сценарий предоставлен Всемирным Банком - до 3.3%. Большинство аналитиков прогнозируют рост притока прямых иностранных инвестиций в Россию. Рост произойдет при условии улучшения среды функционирования в стране и инвестиционного климата из-за увеличения степени прозрачности и предсказуемости, а также принятых обязательств в области охраны прав интеллектуальной собственности. Что касается налоговых поступлений, то они в первую очередь связаны со связанным импортным тарифом. Стоит отметить, что тарифы не обнуляются, а просто устанавливается своеобразный «потолок», который страна не может превысить. Таможенные пошлины играют важную роль в формировании бюджета страны, но экспортные пошлины дают больший вклад, нежели импортные. Таким образом, налоговые поступления состоят из акцизов, сборов импортного тарифа, сборов НДС с импорта. Некоторые исследователи считают, что особого влияние на налоговые поступления членство в ВТО не окажет, так как нормы и правила организации задают в конечном плане параметры функционирования, поэтому как минимум ожидается, что российская налоговая система станет более прозрачной и предсказуемой. Согласно расчетам ВТО-ИНФОРМ, Ernst and Young и РЭШ совокупные поступления в федеральный бюджет от всех налогов на импорт снизится в среднем на 5,5 %. Большинство исследователей считают, что в краткосрочном произойдет общий спад производства и занятости, в связи с низкой мобильностью рабочей силы и незавершенной структурной перестройкой экономики. Расчеты Российской академией наук при участии Национального инвестиционного совета (анализ проводился на межотраслевой модели с использованием данных системы национальных счетов) показали итоговое сокращение производства в российской экономике могло бы составить не более 1%. Международная организация труда оценивает сокращение занятости следующим образом: «каждый процент падения производства в промышленности может привести к утере 0,2% рабочих мест, а в сельскохозяйственном производстве еще меньше». 43 Падение занятости будет варьироваться по отраслям (наибольшее сокращение легкой) и по регионам. В долгосрочном периоде часть рабочей силы перейдет из одних отраслей в другие. Экспертами ожидается рост производительности труда и эффективности работы оставшихся на рынке предприятий, связанный с ростом конкуренции с импортными производителями при вступлении в ВТО. Это даст возможности для реструктуризации экономики России. Рассматривая воздействие либерализации внешней торговли на качество рабочей силы, возможно повышение спроса на квалифицированный труд при одновременном ухудшении положения менее квалифицированных групп рабочей силы на рынке труда. Последняя тенденция находит выражение в увеличении безработицы среди этих групп и увеличении разрыва в заработной плате по отношению к квалифицированным работникам. Проблема усугубляется двумя факторами: доля работников с более низкими качественными характеристиками сосредоточена преимущественно в низкотехнологичных отраслях, к тому же эти производства зачастую концентрируются в отдельных регионах. По расчетам Ernst and Young и РЭШ изменения реальной заработной платы кваллифицированных рабочих составит - 0,85%, снижение низкокваллифицированных - 0,56%. 3.2.2 Эффекты по секторам экономики Отрасли промышленности Достаточно сложно оценить влияние членства в ВТО на конкурентоспособность предприятий, так как большинство прогнозов описывают возможный сценарий развития с определенной степенью вероятности. На макроэкономическом уровне выигрыш одних отраслей компенсируется проигрышем в других. Здесь для оценки интегрального эффекта важно знать межотраслевые взаимосвязи, то есть как изменение в одной отрасли скажется на другой. Снижению кокурентноспособности, и даже возможному уходу с рынка могут поспособствовать снижение цен на импорт и отсутствие или сокращение субсидий. Повышению кокурентноспособности способствует снижение цен на импортное оборудование, от которого выиграют предприятия, и стимулирование укрепления конкурентных позиций компаний собственными силами или с помощью государства для конкурирования с импортом. В целом, выгоды от присоединения получат экспортноориентированные отрасли, а проиграют те отрасли, в которых продукция будет вытеснена на отечественном рынке импортированными товарами. Стоит отметить, что открытие международных рынков при присоединении будет влиять положительно только на те отрасли, которые ранее подвергались дискриминации, но, как показывает статистика, 2/3 экспорта составляет сырье, которое не подвергается ограничениям на международной арене. В экспорте доминируют природные ресурсы. Барьеры для экспорта большинства видов минерального сырья и продукции химической промышленности и до вступления в ВТО либо отсутствовали, либо были минимальны. Среди отраслей, выигрывающих от расширения экспортного рынка отмечают черную металлургию (3,63% от уровня базового года), цветную металлургию (14,45%) химическое и нефтехимическое производство (2,05%), оборонную, угольную промышленность. Сырая нефть, газ и вооружение не регулируются правилами ВТО, поэтому объемы продаж в этом секторе скорее всего не вырастут, но немного откроется рынок для иностранных инвестиций. Среди отраслей, которые скорее всего пострадают от вступления в ВТО и притока импортных производителей, выделяют машиностроение (сельхозтехника, автомобильная промышленность, оборудование) (-2,77% от уровня базового года), пищевую и легкую промышленность (-4,35%), деревообработку, целлюлозно-бумажное производство и производство ищделий из дерева (-6,74%) авиапромышленность, электронику, фармацептическую промышленность (от 0,5% до 2%).48 Энергетический сектор Энергетический сектор играет большую роль для российской экономики и приносит существенные поступления в бюджет от экспортных пошлин. Нормы ВТО не устанавливают, как писалось в предыдущей главе, особых обязательств в данной сфере и не запрещают использование экспортных пошлин. Присоединение к ВТО - маловажный фактор, влияющий на развитие дел в российской энергетике. Ранее ЕС выдвигали требования перехода на рыночные принципы ценообразования в России в основном в контексте относительно низких регулируемых цен на природный газ для отечественных производителей, но на заключительном этапе вопрос был снят. Поэтому вступление в ВТО не приведет к росту энерготарифов. Металлургия Металлургия одна из основных отраслей производства в РФ. Большая часть предприятий являются градообразующими, принося большие доходы в бюджет города и обеспечивая занятость. Данная отрасль является стратегической для оборонного корпуса в России. Конкурентноспособоность отрасли обеспечивается за счет дешёвой рабочей силы, а не технологий. При вступлении в ВТО Россию перестанут дискриминировать на мировом рынке стали. Выиграют производители с высокой добавленной стоимостью. Более того ожидается модернизация производства, усиление экологических стандартов, интеграция и концентрация производства. При этом, как было написано выше, самый значительный положительный эффект ожидается в черной металлургии (3,63% от базового года) и цветной металлургии (14,45%). Среди негативных последствий можно выделить: увеличение экспорта стратегически важных для страны товаров и материалов, усиление конкуренции с импортными производителями на внутреннем рынке. В связи с тенденцией использования высококачественных металлов и их сплавов на мировом рынке, будет сокращаться российский экспорт стали в долгосрочной перспективе. Также производители труб окажутся в зоне риска. Автомобильная промышленность Место автомобильной промышленности в экономике страны значительно, так как данная отрасль предъявляет промежуточный спрос на продукцию разных отраслей, также отрасль обеспечивает занятость огромному количеству людей. Производство автомобильной техники осуществляется в тесной кооперации с предприятиями электротехнической, металлургической, химической, электронной, легкой и других отраслях промышленности. Благодаря мультипликативному эффекту автомобилестроение обеспечивает в смежных отраслях дополнительную занятость в экономике страны. Разрушение отрасли может привести к дестабилизации в стране и даже экономическому кризису. Стоит отметить, что уровень конкурентоспособности отрасли крайне низок. С каждым годом в стране происходит рост продаж импортных автомобилей и сокращение отечественных. Автомобильную промышленность выделяют как наиболее уязвимую отрасль при присоединении к ВТО. Отечественный производитель уже снизил объемы продаж в России. В первый месяц 2012 года они упали сразу на 21.4% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Завершение программы утилизации, снижение таможенных пошлин, отсутствие многомиллиардных субсидий из госбюджета крайне негативно скажется на российском автопроме. Согласно прогнозам аналитиков отрасли, практически все ведущие мировые компании спешат заявить либо об увеличении производства на уже действующих заводах в нашей стране, либо об открытии новых автосборочных заводов. Таким образом, для сборочных предприятий инстранных компаний членство России в ВТО играет положительную роль, так как материнские компании смогут выгоднее продавать продукцию, расширив свое присутствие в РФ. Импортные автомобили немного подешевеют из-за снижения таможенной пошлины. Скачать архив (410.1 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |