| Главная » Экономика |
|
Введение Международные организации относятся к числу наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития. Согласно данным союза международных ассоциаций, в 1998 году существовало 6020 международных организаций, а за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое. Из всего этого вытекает вопрос: а для чего нужно такое количество организаций? Из всего этого вытекает вопрос: а для чего нужно такое количество организаций? На что они влияют? Какую роль организации играют в современной географии мира и в жизни общества в целом? Изучив достаточное количество литературы, я попытаюсь ответить на эти вопросы в тексте своей курсовой работы. Цель исследования: обозначить влияние международных организаций на географию современного мира. Объект: мировая география. Предмет: международные организации. Задачи: - Изучить достаточное количество литературы; - Дать понятие международным организациям; - Классифицировать организации; - Определить роль международных организаций в мировой географии. 1. Понятие, классификация и порядок создания международных организаций 1.1 Основные понятия и классификация Термин «международная организация» в ежедневном значении употребляется как сообразное отношению к межправительственным, так и по употреблению к неправительственным органам. Международная организация - объединение межгосударственного либо негосударственного нрава, сделанное на базе договоров для достижения конкретных целей. Не любая интернациональная организация владеет собственный устав (к примеру, ООН уставом владеет, а ОБСЕ, в мощь особенности деятельности, нет). Международные организации разделяются на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, публичные) организации. Международные межправительственные (межгосударственные) организации - объединения стран либо муниципальных институций, созданных на базе интернационального контракта меж странами либо их уполномоченными институциями. Международные неправительственные (негосударственные, публичные) организации - объединения, членами которых (на базе общей деловитости для охраны единых интересов и заслуги уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и финансовых сферах) считаются субъекты из различных государств и зарегистрированные в государстве, законодательство которого дозволяет иноземным физическим либо юридическим лицам творить публичные организации и быть избранными в состав управляющего органа такой организации. Место (территория) деятельности МНПО ориентируется Уставом организации. Международные общественные организации наделены интернациональной право субъектностью в той мере, в которой таковая правосубъектность определена тем либо другим интернациональным контрактом, к примеру, правом обжалования нарушений общепризнанных мерок Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод либо, к примеру, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не всякой державы дозволяет создание интернациональных организаций в прямом осмысливании сути интернациональной организации. В Латвии, к примеру, сообразно заметке 5 закона о публичных организациях, половина членов правления организации обязана состоять только из лиц у каких место жительства зарегистрировано в Латвийской Республике. Обойти таковой препятствие дозволяет регистрация организации в наиболее демократической стране (к примеру, в Австрии) и основание в Латвии консульства организации: так как МНПО располагаться за пределами юрисдикции Латвии, Латвийский трибунал теснее никак не правомочен перенести заключение о ликвидации организации - это заключение имеет возможность существовать вынесено только трибуналом страны, в юрисдикции которого располагаться организация. Отбор таковой формы деловитости - как скоро организация зарегистрирована в одной стране, а работает в остальных государствах, дозволяет интернациональной публичной организации сберечь собственную правосубъектность в том числе и в случае вероятного инцидента с государственными господствами такого либо другого страны. [1] Упражнения признания публичной организации в качестве интернациональной организации никак не есть - любая организация заявляет себя государственной либо интернациональной положениями собственного устава. Интернациональная неправительственная организация подходит последующим общепризнанным аспектам: • цели организации - интернационального смысла; • активность сообразно достижению поставленных целей - интернационального смысла; • правительство регистрации выбирается учредителями организации и основание организации исполняется в согласовании с внутренним законодательством страны регистрации; • членами (соучастниками) организации считаются субъекты как минимальное количество 2-ух стран, или результативная активность организации исполняется как минимальное количество в 2-ух странах. Международные публичные организации либо ее адепты имеют все шансы существовать наделены статусом наблюдающего либо консультативным статусом при интернациональной Международные организации, как правило разделяют на две основные группы. . Межгосударственные (межправительственные организации учреждаются на основе между народного договора группой государств; в рамках этих организаций осуществляется взаимодействие стран-членов, и их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации. . Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Понятно, что межгосударственные организации оказывают гораздо более ощутимое воздействие на международно-политическое развитие - в той мере, в какой главными действующими лицами на международной арене остаются государства. Вместе с тем неправительственных международных организаций значительно больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения их числа. В 1968 году было 1899 международных неправительственных организаций, в 1978 году - 2420, в 1987 году - 4235, в 1998 году - 5766. В этом находит свое проявление усиливающаяся глобализация мировой системы с отчетливо выраженным возрастанием объема разнообразных транснациональных взаимодействий. В принципе в таком развитии можно видеть предпосылки для радикальной трансформации системы международных отношений и формирования глобального мирового сообщества, в котором самоорганизация и регулирование общественных процессов будут осуществляться не через взаимодействие между государствами, а непосредственно, с помощью механизмов прямого действия. Международные неправительственные организации ветаком случае могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения в трактовке этой тенденции. Но в любом случае появление все большего числа негосударственных действующих лиц, оперирующих на международной арене параллельно с государствами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международных отношений. [1] 1.2 Значение в международной жизни Достаточно ощутимо влияние неправительственных органов на международную жизнь. . Они могут поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств. . Собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания. . Инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений. . Осуществлять наблюдения за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнени м государствами взятых на себя обязательств . Мобилизовать общественное мнение и способствовать возникновению чувства причастности «простого человека» к крупным международным проблемам. И все же значение межгосударственных организаций для регулирования международной жизни неизмеримо больше. В этом отношении они проявляют себя как бы в двух ипостасях - с одной стороны, образуя поле кооперативного или конфликтного взаимодействия между государствами-членами, с другой - выступая в качестве специфических действующих лиц на международной арене и таким образом оказывая самостоятельное влияние на динамику развития международных отношений. [1] Впрочем, мера такой самостоятельности - вопрос тоже достаточно спорный и традиционно являющийся предметом дебатов среди аналитиков. Сторонники «реалистической парадигмы» в подходе к международным отношениям полагают, что межгосударственные организации производят лишь то, что вкладывают в них государства-члены, и не способны генерировать никакой импульс, выходящий за пределы внешней политики последних. Иными словами, межгосударственные организации рассматриваются лишь как постоянный дипломатический форум, выявляющий совпадение позиций участников. С другой стороны, адепты идеалистической парадигмы подчеркивают, что в результате деятельности межгосударственных организаций возникает новое качество, не сводимое лишь к сумме внешнеполитических импульсов стран-членов. [1] 2. 2.1 ООН В передовых интернациональных отношениях интернациональным организациям отводится значимая роль. Начиная с 19 века, рвение к интернационализации почти всех сторон жизни сообщества вызвало надобность сотворения новейшей формы интернационального совместной работы. Новоиспеченным шагом в развитии крупного общества появилось основание первых интернациональных все пригодных организаций - глобального телеграфного союза в 1865 г. и глобального почтового союза в 1874 г. В истинное время насчитывается наиболее 4 тысяч интернациональных организаций, имеющих разный законный статус наверное дозволяет разговаривать о системе интернациональных организаций, центром которой считается ООН (организация соединенных наций). ООН - международная интернациональная организация, сделанная в целях укрепления решетка и интернациональной сохранности и становления совместной работы меж странами. Его преамбула гласит: “мы, народы соединенных наций, преисполненные решимости освободить будущие поколения от бедствий борьбы, опять принять веру в главные права человека, в амбиция и важность человечной персоны, в равенство парней и дам и в сходство прав огромных и небольших наций и сотворить условия, при каких имеют все шансы соблюдаться верность и почтение к обещаниям и в данных целях обнаруживать терпимость и существовать совместно, в мире приятель с ином, как благие соседи, соединить наши силы для укрепления интернационального решетка и сохранности, снабдить, чтоб вооруженные силы приноравливались никак не по другому, как в единых заинтересованностях, приняли решение соединить наши стремления для заслуги данных целей. Система организации объединенных наций в ее современном облике формировалась на протяжении долгого времени, и верное сознание предпосылки выхода в свет всех ее частей. Система ООН зародилась наиболее 100 лет обратно как устройство управления крупным обществом. В середине девятнадцатого века возникли 1-ые международные межправительственные организации. Возникновение данных организаций было вызвано 2-мя взаимоисключающими факторами. Во-первых, воспитанием в итоге буржуазно-демократических революций, устремляющихся суверенных стран, устремляющихся к государственной автономии. Во-вторых, фурорам научно-технической революции, породившими направленность к взаимозависимости и взаимосвязанности стран. Как понятно, призыв неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа и страны был одним из более важных во эпохи буржуазно-демократических революций во почти всех европейских государствах. Свежий верховодящий класс устремлялся зафиксировать родное главенство при поддержки мощного, независящего страны. В то ведь время формирование рыночных взаимоотношений стимулировало убыстрение научно-технического прогресса, в том количестве в сфере орудий изготовления. Научно-промышленный прогресс, в собственную очередность, привел к тому, будто интеграционные процессы просочились в экономику всех развитых государств Европы. Сначала, основной целью межгосударственного совместной работы в рамках интернациональных организаций разрешено было полагать контроль над интеграционными действиями. На главном шаге из-за межправительственными организациями закреплялась быстрее техническо-организационная, нежели политическая функция. Они были призваны совершенствовать интеграционные веяния с целью вовлечения стран-членов. Рядовая сфера совместной работы - ассоциация, автотранспорт, дела с колониями. Вопрос о происхождении первой интернациональной организации по сих времен остается спорным. Не считая европейских и южноамериканских комиссий сообразно интернациональным рекам, характеризующихся взыскательно особой зоной ответственности, в 19 веке формировались так именуемые неоколониальные организации, так как, к примеру, Западный Иран, который просуществовал непродолжительно, а еще административные союзы. Именно административные союзы оказались наиболее подходящей формой развития межправительственных организаций. По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные организации развивались в течении целого века. Начало двадцатого столетия ознаменовало конец спокойного развития многих государств. Противоречия присущие началу развития капитализма породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых войн для всей человеческой цивилизации оказало воздействие на появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн. Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу лиги наций (1919) так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества. В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно. Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности. На правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Однако,14 августа 1941 г. президент США Франклин делано Рузвельт и премьер-министр соединенного королевства Уинстон Черчилль подписали документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствии название атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 года, где США, соединенное королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на совещание объединенных наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами совета безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется днем ООН. [2] 2.2 Европейский союз На этапе XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспримерный шаг собственного расширения. Количество его членов за счет стран Центральной и Восточной Европы и Прибалтики планируется довести с 15 до 26. Беря во внимание сопутствующие геополитические причины, нешуточные наблюдатели ассоциируют это явление по значительности с созданием самого Общего рынка сорок лет назад. Ступая на Восток, ЕС приметно увеличивает собственный ресурсный потенциал (территорию - на 34%, народонаселение - на 29%), преобразуется в наикрупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, хранит пространственную динамику интеграции. Политически формируется гегемония Евросоюза на главной доли местности Европы, что дает ему уже совсем другой интернациональный вес, статус и позиции. Зодчие расширения не без причин полагаются, что в новом формате он станет еще деятельнее "востребован" при принятии массовых решений, закрепит собственные позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО, будет общепризнанным фаворитом в том, что касается моделей интеграции и в развитии передового интернационального права. На современном шаге становления ЕС вышло свежее переназначение социальных функций меж его институтами и государственными правительствами. Исходя из положений упомянутого Контракта, Европейская комиссия подготовила 3 программных акта - Зеленую книгу "Альтернативы для Союза", посвященную европейской общественной политике (ноябрь 1993 г.), Белую книгу "Европейская социальная политика: путь для Союза" (июль 1994 г.) и "Среднесрочную программу действий, 1995-1997" (апрель 1995 г.). В данный список непременно должна быть включена еще Белая книга о подъеме, конкурентоспособности и занятости (декабрь 1993 г.). В ней сформулирован базисный подход ЕС к связи финансовой и общественной политические деятели в целом, и в первую очередность - к определению рационального равновесия меж содействием увеличению конкурентоспособности и финансовому подъему, с одной стороны, и снабжением высочайшего значения занятости, гарантиями общественной охраны - с иной. Долговременная политика занятости названа ценностью номер один во всех важных документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Данный курс ориентирован на приобретение 2-ух взаимосвязанных целей. Во-первых, отлично применять человечные ресурсы, чтоб воплотить выгоды наикрупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем наиболее позиции ЕС в вселенской экономике, и, во-вторых, приподнять степень политической помощи популяцией намерений предстоящего соединения Европы.[2] Свежий подход к дилемме занятости, наверное, более отчетливо сформулирован в Белой книге об общественной политике: "Очень длительно Европа концентрировала главные стремления на регулирование отсутствия работы, тогда как верховной ценностью является начинать побуждение реконструкции новейших трудящихся мест". Заключение таковой задачи просит согласовывания целого ряда направлений финансовой и общественной политической деятельности, так как нужно, с одной стороны, провоцировать народнохозяйственный подъем и производственные вложения, обеспечивающие новейшие рабочие места, а с иной - прирастить инвестиции в "человечий основной капитал", то есть в подготовку рабочей силы новоиспечённого свойства. Данный подход отыскал отображение в стратегии занятости, подтвержденной на сессии Европейского совета в Брюсселе в декабре 1993 г. В ней было выделено 7 главных направлений деяний: улучшение системы воспитания и профессиональной подготовки; наиболее эластичная политическая деятельность на уровне компаний и на рынке труда в целом; организационная перестройка работы на уровне отдельных компаний; целеустремленный курс на понижение косвенных издержек на рабочую мощь; наиболее действенное внедрение муниципальных фондов, сделанных для решения проблем отсутствия работы; осуществление особых программ с целью профессиональной подготовки молодых людей; помощь подъему занятости с учетом новейших притязаний. Такая переориентация стратегии занятости неразрывно связана с решением задачи создания единого рынка рабочей силы в ЕС. Как отмечается в Белой книге о социальной политике, "реальный европейский рынок рабочей силы до сих пор не создан". Решить эту задачу не просто, поскольку мобильность рабочей силы намного уступает мобильности капитала. Социальная программа ЕС предусматривает принятие ряда мер, способствующих повышению мобильности рабочей силы, таких как обеспечение права на проживание, признание профессиональных дипломов, урегулирование пенсионных прав и порядка налогообложения граждан одного государства-члена, работающего в другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено также совершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигрантов из третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС на законных основаниях. Есть проблемы с обращение ЕС к военно-политической тематике. Поскольку ЕС является организацией более широкого состава, чем ЗЕС, некоторые из стран интеграционного сообщества, не входящие в ЗЕС, опасаются, что уделение большего внимания военному измерению политики безопасности в его деятельности чревато размыванием их нейтрального статуса. Таким образом, происходит расширение как круга участников интеграционного объединения, так и его функциональной сферы. Общая тенденция представляется достаточно очевидной - ЕС превращается в важнейший структурный элемент политической и экономической организации континента. Функции институтов ЕС очень важны и многообразны. В их числе: . Разработка стратегии, рамочных программ, общих ориентиров. . Проведение исследований, содействие развитию диалога путем организации конференций и иных форм дискуссий . Сбор и распространение информации, в том числе статистики. . Анализ ситуации и контроль за соблюдением согласованного курса и выполнением принятых решений в государствах-членах, а в случае необходимости выработка рекомендаций их правительствам; общая координация действий государств-членов. . Разработка наднациональных нормативных документов и контроль за их имплементацией в национальные законодательства. . Разработка и осуществление собственных программ, финансируемых из бюджета ЕС, за счет кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечивается функционированием как головных институтов ЕС - Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, - так и специализированных учреждений, функционально связанных с социальной политикой в широком смысле слова. Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов, так же, как и организационный механизм, с помощью которого осуществляется согласованная политика занятости, можно назвать типичной для нынешнего этапа развития ЕС. В частности, это относится к направлениям деятельности ЕС в социальной сфере. Их можно объединить в три группы: . Содействие решению специфических социальных проблем, усугубляющих положение отдельных категорий трудящихся (женщины, молодежь, пожилые и престарелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные) или трудящихся, занятых в отдельных отраслях экономики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт и т.д.). . Содействие улучшению охраны труда и здоровья, повышению качества жизни. . Содействие постепенному сближению национальных социальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС. Что касается первой группы, то в функции институтов ЕС входят как правовое регулирование; и координация действий государств-членов, так и осуществление собственных программ ("инициатив") за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей, если не исключительной, формой действий на уровне ЕС является правовое регулирование, имеющее четкий предел. Как подчеркивается в Белой книге, "нынешний подход имеет целью не; гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координацию этих систем в рамках Союза", и этот принцип еще раз подтверждается в Среднесрочной программе социальных действий: "полная гармонизация национальных курсов социальной политики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии и Союза". В то же время Европейская комиссия настаивает в Белой книге на том, что необходимо более интенсивно переносить законодательство в национальную сферу и повысить степень его выполнения. [2] В приведенных формулировках есть некоторое противоречие, но оно отражает динамику интеграционных процессов, определяемую столкновением двух начал - национального и наднационального. Общим итогом был, как правило, постепенный "перелив" функций из национально-государственной сферы в наднациональную (или транснациональную). Есть соблазн спрогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции по экспоненте. Но здесь следовало бы проявить осторожность. К этому склоняет и более глубокий анализ взаимодействия двух уровней принятия решений в процессе развития европейской интеграции. В самом деле, ни ее теоретики, ни политики, разрабатывавшие интеграционную стратегию Сообщества, а потом Союза, никогда не рассматривали наднациональные инструменты ее осуществления как единственные. Дискуссии по поводу соотношения двух уровней принятия решений затронули все направления регулирования экономики и социальной сферы. Но обвинения в адрес противников расширения компетенции наднациональных институтов, пожалуй, нигде не звучали так остро и не имели столь откровенного идеологического характера, как в отношении социальной политики. Это в большой мере было связано с деятельностью левых сил, особенно коммунистических партий и находившихся под их влиянием профсоюзов. Между тем вопрос о соотношении национальной и наднациональной социальной политики не сводится к столкновению "новаторов" и "ретроградов" или к "антагонизму" интересов труда и капитала. Вопрос этот заслуживает анализа в рамках функционального подхода. Начнем с того, что политика, осуществляемая институтами Сообщества, с самого начала и на протяжении всей истории европейской интеграции, была надстройкой над политикой, проводимой национальными правительствами. Эти два уровня принятия решений и их выполнения отличаются друг от друга функционально. Базовым был и остается национальный уровень - даже там, где к органам Сообщества (а ныне - Союза) перешло исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений с третьими странами, валютная политика), поскольку передача государством-членом какой-то части своих суверенных прав не означает его отказа от них. Как правило же, эти два уровня соотносятся как взаимодополняющие. Именно этот вариант реализован сфере социальной политики. Основная функция наднациональной социальной политики состоит в координации социальной политики, осуществляемой государствами-членами, и лишь во-вторых - в использовании и перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществления социальных программ, представляющих общий интерес для государств-членов и содействующих развитию интеграции в целом. Соотношение национального и наднационального уровней социальной политики, как и различия между их функциями, пожалуй, наиболее наглядно проявляются при сравнении финансовых ресурсов, которые используются на социальные цели ЕС. Социальные расходы включают в себя не только затраты на социальные цели, произведенные из государственного бюджета. Последние - примерно вдвое меньше. Но и средства из структурных фондов расходуются, строго говоря, не только на социальные цели. Можно с абсолютной уверенностью утверждать, что на протяжении ближайших 10-15 лет никаких порядковых изменений в этом соотношении не произойдет. Стремление государств-членов противодействовать тенденции к чрезмерной централизации функций управления в ЕС нашло отражение статье 5 Договора, учредившего Европейское общество (консолидированная версия), согласно которой компетенции институтов разного уровня: от местного до наднационального - распределяются на основе принципа субсидиарности. Суть принципа состоит в том, что на более высок уровне принимаются только те решения, которые не могут приняты на более низком уровне. Страны ЕС по - прежнему находятся на разных уровнях экономического развития. Поэтому социальные расходы в расчете на душу населения, выраженные в абсолютных показателях, различаются в несколько раз. Так, в 1994 г. тройку стран с наивысшими показателями составляли Дания (8 020 экю), Люксембург (7 279) и Германия (6 520), а тройку с самыми низкими показателями - Греция (1 236 экю), Португалия (1 435) и Испания (2 451). И, хотя в ЕС осуществляется определенное перераспределение произведенного валового продукта (в том числе через специально созданный для этого Фонд сплочения), масштабы его весьма скромны. Ожидать их увеличения не приходится, так как это было бы сопряжено с понижением социальных стандартов и реального уровня жизни в "богатых" странах. Во всяком случае национальные системы социального обеспечения и особенно их финансы наверняка останутся в ведении государств-членов. Несколько иначе обстоит дело с гармонизацией социальных систем и социальной политики. Пост Маастрихтская программа действий в социальной области предусматривает дальнейшее продвижение в этом направлении, хотя сейчас задача полной гармонизации не ставится. Тем не менее, эта тенденция будет развиваться. Чем дальше заходит процесс формирования единого экономического пространства, тем сильнее действуют импульсы к формированию единого социального пространства. Применительно к экономическому пространству иногда говорят также о его однородности. В действительности, если такая однородность и есть, то она относительна даже в нынешнем ЕС, а после вступления в него стран Центральной и Восточной Европы о ней придется просто забыть. Это относится и к формированию единого социального пространства в ЕС. Оно не является однородным, если иметь в виду фактическую социальную ситуацию в отдельных государствах-членах и их регионах. В большей мере именно поэтому такое пространство складывается медленно. Но оно постепенно формируется как единое в правовом отношении. Шаг за шагом ЕС продвигается по пути разработки и принятия общих правовых норм, регулирующих свободное движение лиц, их трудовую и профессиональную деятельность, безопасность труда и охрану здоровья, защиту окружающей среды и прав потребителей и т.д. и т.п. Ключевую роль в этом продвижении сыграли базовые документы - договоры, учредившие три Европейских сообщества (особенно Римский договор, учредивший ЕЭС), Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Каждый из них устанавливал общие рамки и основные направления развития коммунитарного права, определяя правовое поле, в котором могут действовать главные институты Союза, принимающие нормативные решения. Именно таким способом шло расширение правового регулирования в социальной сфере накопление массива соответствующих нормативных документов, развитие права ЕС, которое признано приоритетным по отношению к национальному законодательству и подлежит включению в последнее. [3] В постмаастрихтский период масштабы и интенсивность действий ЕС в этом направлении значительно возросла и, по всей вероятности, будет возрастать и впредь. Как писал сотрудник Европейского университетского института во Флоренции Дж. Маджоне в 1993 г., "Будущая "социальная Европа" возникнет не как наднациональное государство благосостояния, а как все более богатое пространство политики и институтов социального регулирования. Отчеты о действиях ЕС в социальной области, которые являются составной частью ежегодных "Общих докладов о деятельности Европейского союза", свидетельствуют о том, что в период 1992-1998 г. насыщенность пространства социального регулирования заметно возросла. Однако есть сомнения в том, что и в дальнейшем это продвижение будет столь же динамично. Во-первых, неясности в том, как будет меняться мирохозяйственная конъюнктура, влияние которой на все без исключения страны и регионы в эпоху глобализации существенно увеличилось. Во-вторых, переход ЕС к единой валюте сопряжен с определенными трудностями, которые могут сказаться и в социальной сфере. В-третьих, экономическое соревнование с Соединенными Штатами и Японией складывалось в 90-е годы не в пользу ЕС. По темпам роста он отставал от США, а в области научно-технического прогресса - от обоих конкурентов. Главная цель перехода к ЭВС и евро заключается в том, чтобы преодолеть отрицательную динамику соперничества, но шансы Союза на успех, скорее всего не выше, чем вероятность неудачи. В-четвертых, все более существенным негативным фактором социального развития в большинстве стран Союза, особенно в самых крупных странах - Германии, Франции, Великобритании и Италии, становятся неблагоприятные демографические процессы. Это прежде всего крайне низкая рождаемость и как следствие - стагнация численности коренного населения и его прогрессирующее старение. Помимо относительного или даже абсолютного сокращения ресурсов рабочей силы, экономически активному населению придется нести все большее налоговое бремя, чтобы обеспечивать приемлемый уровень жизни пенсионерам. Вряд ли можно рассматривать как благоприятную тенденцию и дальнейший рост иммиграции из неевропейских стран. Согласно расчетам, в ближайшие 25 лет 75% прироста населения в странах Западной Европы произойдет за счет международной миграции и более высокой рождаемости в семьях мигрантов. Процесс социальной и тем более культурной интеграции мигрантов не европейского происхождения протекает крайне медленно. Наконец, в первое десятилетие XXI в. предстоит новое расширение Союза. У его порога стоят в ожидании 13 стран с общей численностью населения в 170 млн. человек и производством ВВП на душу населения в пределах 25-70% от среднего уровня в ЕС. Пока никто из ответственных лиц не разъяснил, на какие затраты готов пойти Союз во имя расширения "единой Европы", но даже при скромной смете расходов экономическая и социальная цена принятия хотя бы части этих стран не может не быть весьма значительной. Учитывая все это, перспективы дальнейшего развития социальной политики Союза можно было бы оценить как весьма неопределенные, а в лучшем случае - умеренно оптимистические. [3] 2.3 НАТО Организация Североатлантического контракта (НАТО) подключает в настоящее время 19 государств и гарантирует их взаимодействие в военно-политической области. В НАТО существует и действует целая система устройств, через которые исполняется общая активность государств-членов, начиная от согласовывания политической деятельности и вплоть по подготовки к организации военных деяний в случае борьбы .Высочайшей политической инстанцией союза считается Североатлантический комитет, который венчает собой «гражданскую дробь институциональной текстуры НАТО. Сессии совета ведутся два раза в год на уровне министров заграничных дел (к ним время от времени приобщаются министры защиты), а в неких вариантах и на уровне глав стран и правительств. Он описывает направленности деловитости НАТО, проводит консультации сообразно важным касающимся альянс международно-политическим дилеммам и воспринимает главные решения сообразно практичным вопросам его функционирования. Что касается армейской организации союза, то ее сердцевиной считается встроенная командная конструкция, обеспечивающая взаимодействие вооруженных сил государств-членов и их подготовку для роли в коллективной защите в случае происхождения вооруженного инцидента. Боевая организация НАТО подключает в себя 10-ки различных компонентов - командований, комитетов, агентств, разных частей единой армейской инфраструктуры и т.п. Главная дробь вооруженных сил государств-членов располагаться перед их управлением и передается союзу лишь в случае борьбы, но некие воинские формирования уделены в приказ встроенной командной текстуры и в мирное время. В целом боевой устройство НАТО дает собой неповторимое действо как сообразно собственным масштабам, этак и сообразно ступени интегрированности входящих в него национально-муниципальных компонентов. С завершением холодной войны опасность широкомасштабного армейского конфликта сообразно полосы Восток - Запад была фактически снята с повестки дня. Взыскательно разговаривая, наверное значило, будто боевой союз потерял собственный raison d'etre, так как основной значение его существования состоял в подготовке к отблеску злости. Североатлантический альянс встретился с серьезнейшей задачей привыкания к новоиспеченным происшествиям и переосмысления собственной роли в новейших критериях. Два раза на протяжении 90-х годов воспринимались новейшие стратегические концепции НАТО (на саммитах в Риме в 1994 г. и в Вашингтоне в 1999 г.). Процесс перестройки альянса, сопровождаемый наточенными дебатами меж его соучастниками, развертывается сообразно последующим главным фронтам. . Проистекает конкретное понижение армейской энергичности в рамках НАТО. Уменьшено количество вооруженных сил, некая их дробь переведена на малую степень боеготовности, снижена роль ядерного оружия. В рамках исполняемой перестройки армейского командования учитывается уменьшить сплошное количество штабов разного значения с 65 по 20. . На главном шаге перестройки НАТО после завершения прохладной борьбы особенный упор был изготовлен на укрепление невоенных функций альянса. Утвержденная сессией Североатлантического совета на высочайшем уровне в Риме (1991 г.) «Новая стратегическая теория» особенно выделяла смысл политических качеств снабжения сохранности чрез формирование разговора и совместной работы. В решениях брюссельского саммита НАТО (1994г.) подчеркивалась надобность увеличения политической роли союза и его взноса в снабжение устойчивости и сохранности в Европе в содействии с иными текстурами, оперирующими на континенте. . Прилагаются стремления для закрепления роли альянса как прибора стратегического вовлечения USA в Европу с одновременным снабжением большей самодостаточности европейским соучастникам союза. В 1994г. официально одобрен курс на создание «европейской идентичности в области сохранности и защиты» (European Security and Defence Identity - ESDI) в рамках НАТО; принято заключение о том, что боевые способности альянса имеют все шансы существовать применены для операций Западно-Европейского союза (ЗЕС). . Взят курс на установление широких контактов и активное развитие кооперативного взаимодействия со странами, не входящими в НАТО. В 1991 г. создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), консультативный форум, включивший в свой состав, наряду с государствами НАТО, бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на территории распавшегося СССР. Впоследствии «партнерами» НАТО стали также несколько нейтральных стран, и общее число участников этой консультативной структуры достигло 44; в 1997 г. она была формально заменена Советом евро-атлантического партнерства (СЕАП), который должен был стать инструментом совместного обращения стран НАТО и их партнеров к проблемам европейской безопасности. . В 1994 году инициирована программа «Партнерство ради мира» (ПРМ). Она приглашает все страны ОБСЕ к сотрудничеству с НАТО на основе индивидуальных проектов по таким вопросам, как обеспечение транспарентности военного планирования и военных расходов, введение гражданского контроля над вооруженными силами, осуществление совместного планирования, обучения и боевой подготовки воинских формирований для использования в целях миротворчества, спасательных и гуманитарных операций. . Начиная с 1993 г. центральное место в дискуссиях относительно НАТО занял вопрос о возможности расширения альянса и вступлении в него бывших социалистических стран и стран Балтии. В 1997 г. принято официальное решение о предстоящем присоединении к союзу Польши, Чехии и Венгрии, которые стали полноправными членами НАТО в 1999 г. Россия вела активную политическую кампанию против расширения НАТО, апеллируя к необходимости не допустить возникновения новых линий раздела в Европе. Со стороны НАТО подчеркивалось, что вступление в альянс новых членов расширит зону стабильности на континенте, будет сопровождаться сдержанностью в распространении военной инфраструктуры блока на восток, и что одновременно должно происходить интенсивное наращивание связей с Россией. Перспективы «второй волны» расширения альянса достаточно проблематичны, но официальная позиция НАТО такую возможность предусматривает. . Впоследствии главное внимание стало уделяться определению и обоснованию новых миссий альянса, выходящих за пределы тех функций, которые были очерчены Североатлантическим договором. При этом особо подчеркивается необходимость переориентации союза на решение задач кризисного регулирования и миротворчества, с соответствующим изменением ведущихся военных приготовлений и обеспечением гибкости и мобильности вооруженных сил. В «Стратегической концепции НАТО», одобренной на юбилейном саммите альянса в апреле 1999 г., в число возможных задач впервые было включено «проведение операций по реагированию на кризисные ситуации, не подпадающие под статью 5 Вашингтонского договора» (т.е. не связанные с коллективной обороной от внешней агрессии). Первым практическим опытом использования сил НАТО в этих целях стали ракетно-бомбовые удары по Югославии, начавшиеся в марте 1999 г. Официальной целью это операции было объявлено прекращение гуманитарной катастрофы в Косово. Военная кампания НАТО против Югославии показала, что альянс претендует на право применять силу за пределами территории стран-членов и без санкции Совета Безопасности ООН. . Место НАТО в формирующейся международно-политической системе на Европейском континенте определяется продемонстрированной Североатлантическим союзом политической и военной дееспособностью, равно как и расширением его пространственного ареала. Но в силу того, что эта структура не включает Россию, превращение Североатлантического альянса в нынешнем его виде в центральный элемент «общеевропейской архитектуры» либо проблематично, либо чревато обострением напряженности. Этот вопрос мог бы быть переведен в конструктивную плоскость в результате более радикальной трансформации союза и формирования качественно новых отношений с Россией. В мае 1997 г. между ними был заключен Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, определивший «цели и механизм консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и совместных действий, которые составят ядро взаимоотношений между Россией и НАТО». Создан и начал функционировать Совместный постоянный совет Россия - НАТО.[3] 2.4 Политическая значимость ОБСЕ заключается в ее уникальности сообразно сопоставлению с иными интернациональными правительственными организациями в Европе. Наверное, фактически единственная европейская организация в сфере сохранности, конкретно занятая бывшим предостережением, урегулированием инцидентов и после кризисным возобновлением в кризисных ареалах, а еще превентивной дипломатией, надзором из-за избраниями, природной сохранностью в Европе. Основным актом СБСЕ/ОБСЕ считается Хельсинский Завершающий Документ, подписанный 1 августа 1975 СССР, USA, Страна кленового листа и 33 европейскими странами. Данный акт был призван зафиксировать образовавшийся «статус-кво» на европейском континенте и продлить предстоящее перемещение сообразно пути разрядки напряженности в отношениях меж Западом и Востоком. Он содержал базисные взгляды, характеризующие общепризнанных мерок отношения и совместной работы государств-участниц. Он состоял из 3-х разделов (либо 3-х «корзин»), подходивших количеству главных задач Совещания. -ая «корзина» дотрагивалась единого вопроса, связанных с неувязками европейской сохранности. 2-ая «корзинка» посвящалась вопросам финансового плана, научно-технической совместной работы и кооперации в области экологии и хранения находящейся вокруг среды. 3-я включала гуманитарные вопросы и проблему охраны прав человека (VII, VIII и XI взгляды). Она вызывала величайшее противодействие со стороны СССР, этак как таковая посадка трудности переводила идейный инцидент меж 2-мя блоками в совсем другую плоскость. Вопрос охраны политических прав и свобод людей считался «слабым звеном» русской системы, и подписание Хельсинского Акта стало интернациональным признанием, желая этак и никак не реализованным на практике, права на наличие диссидентского перемещения и политической оппозиции в СССР. Позднее, наверное, было никак не раз применено южноамериканским управлением для предложения дипломатического давления на СССР. Сообразно воззрению почти всех специалистов, принятие Завершающего Акта никак не лишь олицетворяло эру «разрядки», однако еще привело к «деидеологизации» противоборства меж Востоком и Западом, переведя его в плоскость соблюдения прав человека. Тем никак не наименее, сам прецедент созыва Совещания содействовал преодолению напряженности в Древнем Свете и установления режима условно вольного размена мыслями, информацией, а еще вольного движения людей. Хельсинский документ еще стал основой для принятия всех следующих базисных документов данной организации. Характерной чертой СБСЕ/ОБСЕ считается все пригодный нрав данной организации: ее соучастниками стали никак не лишь фактически все европейские страны, однако и СССР, USA и Страна кленового листа, а главные базисные расположения Совещания/Организации нацелены на снабжение сохранности в Европе. Полностью, разумеется, будто общий нрав СБСЕ/ОБСЕ еще обеспечивался процедурными правилами, а конкретно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равноправия государств-соучастников. Завершающий Документ рассматривался еще как документальное доказательство образовавшегося равновесия сил 2-ух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся государств. После распада СССР и окончания идеологического противоборства меж Западом и Востоком былые соперники предприняли попытку перевоплотить СБСЕ (а потом и ОБСЕ) в общеевропейскую компанию, занятую поддержанием сохранности в Европе, урегулированием инцидентов, выработкой новейших договоров сообразно контролированию вооружениями, одинаково, как и мерами сообразно укреплению доверия в армейской области. Конкретно в наверное время были выработаны и подписаны эти главные бумаги как Парижская Хартия для новейшей Европы, Контракт об обыденных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Контракт сообразно открытому небу, бумаги о «3-ем поколении мер сообразно укреплению доверия и сохранности» и остальные соглашения. Таковым образом, державы-участницы пробовали «приспособить» СБСЕ/ОБСЕ к новоиспеченным реалиям, образовавшимся на континенте опосля завершения прохладной «борьбы». [4] Расширение НАТО на Восток и повышение уровня сотрудничества между Североатлантическим Альянсом и Россией привели к существенным геополитическим изменениям, не поставив, однако, под сомнение роль ОБСЕ как единственной пан-европейской международной правительственной организацией. Эта организация практически неотделима от «ключевой связки» НАТО - ЕС, она нередко используется отдельными странами-участницами для косвенного «озвучивания» своих собственных национальных интересов. Так, например, в конце 1980-х - начале 1990-х Михаил Горбачев и пытался противопоставить ОБСЕ НАТО. В действительности, Париж и Москва не были заинтересованы в дальнейшем укреплении НАТО, так как не имели достаточных организационных ресурсов для оказания влияния на процесс принятия решений в рамках НАТО, находящегося под сильным влиянием Соединенных Штатов. Более того, в 1994 премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 старалась «продвигать» ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ, равно как и возросшее сотрудничество Москвы с НАТО в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации по поддержанию безопасности в Европе. В начале 21 века Россия реализует прагматичную внешнюю политику и признает НАТО как ключевую организацию в сфере европейской безопасности. Следует отметить, что трансформация СБСЕ/ОБСЕ в 1990-х была спонтанным ответом на новые вызовы безопасности. В частности, распад СССР вызвал не только увеличение числа участников Хельсинского процесса, но и существенно расширил круг решаемых СБСЕ задач, для реализации которых были созданы новые институты. При этом разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте стало основной целью ОБСЕ. Однако реальное миротворчество предполагает не только политическую волю всех стран-участниц, но и наличие соответствующих институтов. Так на встрече в Праге (январь 1992) Совета министров иностранных дел стран-участниц был принято решение усилить роль Центра по предотвращению конфликтов, занимающегося планированием миротворческих миссий. В основном миссии Организации преследуют две задачи: урегулирование или предотвращение конфликтов на территории стран-членов ОБСЕ и информирование о кризисных ситуациях. Как правило, миссии отличаются друг от друга по числу задействованных сотрудников (от 3 до 600 человек) и по конкретным задачам, определяемым соответствующим мандатом ОБСЕ. В начале 21 века ОБСЕ поддерживает 8 миссий в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армении и 7 бюро в Минске, на Украине, в Баку, Алма-Ате, Бишкеке, Ташкенте и Душанбе. Однако наибольшую известность получили миссии, развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье: именно их деятельность освещалась в международных СМИ и специализированных политологических изданиях. По мнению российских и зарубежных политологов, именно в этих регионах ОБСЕ попыталась играть роль активной миротворческой организации. Тем не менее, в обоих случаях ОБСЕ играла второстепенную роль и в основном занималась пост-конфликтным урегулированием. Так, например, основная задача миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (создана 8 декабря 1995) заключалась в мониторинге соблюдения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине («Дейтонские соглашения») и укрепления мира демократии и стабильности в регионе. Так же как и в Боснии, миссия ОБСЕ в Косово играла ведущую роль в вопросах, связанных с восстановлением этой территории, институциональным строительством и укреплением демократии. В обоих случаях непосредственным разрешением конфликта занималась НАТО, а ОБСЕ доставалась трудная и неблагодарная работа в рамках послевоенного урегулирования и восстановления. Так, например, закрытие миссии ОБСЕ в Косово в конце 1998 де-факто означало отказ этой организации от участия в урегулировании этнического конфликта между сербами и албанцами и передачу миротворческих функций НАТО.[4] Скачать архив (37.4 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |