| Главная » Экономика |
|
Содержание Введение Глава 1. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации .1 Понятие, сущность и содержание государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности .2 Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России Глава 2. Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России .1 Совершенствование структуры экспорта и импорта России .2 Совершенствование географической структуры внешней торговли Заключение Список использований литературы Введение Внешнеэкономическая деятельность становится главным фактором экономической стабилизации страны и развития народного хозяйства. Сейчас почти нет ни одной сферы в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в область ВЭД. Рост ВЭД имеет важную значение в нынешних условиях, когда происходит процесс интеграции экономики в мировое хозяйство. Россия ведет политику прогрессивного развития взаимовыгодного обмена товарами со всеми иностранными государствами, проявляющие к этому готовность. Значение государственного управления ВЭД приводится к тому, что в процессе развития внешнеэкономических отношений встречаются экономические интересы разных слоёв населения и социальных групп, и страна неминуемо оказывается втянутым в этот конфликт интересов. В условиях глобализации национальная экономика становится всё более открытой, поэтому страна должна учитывать в своем торгово-экономической политике тесную связь процессов, которые происходят внутри экономики и в области внешнеэкономических связей. Отсюда видно, что страна не может достичь внутреннего экономического баланса, не применяя внешнеторгового управление. Эта проблема была и остается актуальной, так как в нынешних условиях глобализации проблема сотрудничества стран - одна из наиболее интересных и сложных. Чтоб ее решить нужно глубоко изучить теорию, историю развития системы государственного управления, состояния современной России и ее взаимоотношений с иностранными государствами. Регулирование ВЭД позволит решать такие задачи как: приобретать посредством импорта недостающие стране товары и услуги; применять мировые рынки для продажи вывозимых за рубеж товаров и услуг; участвовать в международных интеграционных экономических процессах; развивать культурное и научно-техническое взаимодействие; заимствовать передовой мировой опыт; пользоваться иностранными инвестициями, кредитами; поддерживать платежный баланс страны. При всем множестве государственных задач регулирование внешней торговлей государственное регулирование внешнеэкономическими связями выходит далеко за границы этого круга задач. Большую значение в нем имеет процессы экономической интеграции, внешнеэкономического партнерства, реализации общих программ, обеспечения международной экономической безопасности. Многие задачи государственного регулирования ВЭД требуют исполнения соответственных функций со стороны государственных органов регулирования на федеральном уровне и на уровне субъектов стран. Управление ВЭД входит в полномочии высших органов исполнительной и законодательной власти стран, призванные управлять внешнеэкономической политикой, принимать стратегические решения в сфере ВЭД, работать с высшими органами государственной власти иных государств по вопросам внешней торговли и экономического партнерства. Законодательные органы дополняют, принимают, изменяют правовые нормы, законы, которые регулируют ВЭД. Управление ВЭД России заняты Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, ЦБ РФ, Федеральная таможенная служба, МИД, Минфин РФ, Министерство промышленности и энергетики. Целью курсовой работы является изучение практики регулирования внешнеэкономической деятельности в России. Задачами данной работы являлись рассмотреть организацию управления ВЭД в России, изучить методы управления ВЭД, выявление путей совершенствования управления ВЭД. Глава 1. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации .1 Понятие, сущность и содержание государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности Государственное управление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности - это система экономических, политических и административных мер, которые осуществляют государственные органы власти по усилению и распространению участия страны в международном разделении труда для оптимизации структуры потребления и увеличения результативности общественного производства. Это управление является составной частью механизма, воспроизводства национального экономического потенциала и является одним из главных обьектов государственного управления национальной экономики наравне с технологической, воспроизводственной, территориальной и отраслевой ее структурой, социальными отношениями, научно- техническим прогрессом, окружающей среды и др. Общие цели государственного управления внешнеэкономической деятельности определяются в зависимости от остроты определенных проблем, которые возникают в хозяйственной и социальных сферах. Это, к примеру, преодоление кризиса экономики, потребность структурной преобразовании производственного запаса, защита отечественного производителя, повышение занятости,, борьба с инфляцией, оздоровления платежного баланса и т.д. Достижение конкретных целей и устанавливает определенные направления, формы, объёмы государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности.[14,125c.] Суть государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, обеспечивающее оптимальную реализацию коллективных, и личных и государственных интересов субьектов внешнеэкономической деятельности в определенном отрезке времени и на перспективу на основе права, общепринятых мировых норм и правил. Механизм управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности является конкретной системой правил, инструментов и способов регулирования отношениями, в которые вступают субьекты ВЭД. Эта система включает 3 главных блока: принципы регулирования; совокупность определенных способов и инструментов управления; институционно- правовые структуры. Принципы управления ВЭД характеризуют подход к международным экономическим отношениям. Выделяют 2 вида главных принципа международного экономического сотрудничества, определяющие характер и формы государственного управления международных экономических отношений страны на общегосударственном уровне: протекционизм и свобода торговли применяются в международных экономических отношениях в самых различных сочетаниях.[14,126c.] Протекционизм - это государственная политика защиты внутреннего рынка от зарубежной конкуренции, которая осуществляется через высокие ставки таможенного тарифа на провозимые товары через границу, а еще через такие нетарифные ограничения, как валютные и количественные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм приведет к резкому падению результативности производства национальных компании, уменьшению конкурентоспособности провозимых товаров.[18,126c.] Свобода торговли - означает исключение ограничений во внешнеэкономических отношениях. В крайней мере для стран с развивающей экономикой это приведет к уничтожению национальной экономики конкурентами из стран с развитой экономикой. Вследствие чего, вечной проблемой этого является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках чего и колеблется внешнеторговая политика, которую осуществляет комбинация двух подходов.[14,126c.] Комплекс определенных экономических способов и инструментов государственного управления включает: валютные курсы; таможенные тарифы; субсидии; импортные и экспортные квоты и лицензии; систему установления цен на импортно-экспортные товары. Институционно-правовые структуры составляют: разные национальные и международные акты, соглашения, договоры, правила, нормы, обычаи и т.д., регулирующие порядок проведения международного экономического взаимодействия. Эффективность механизма управления внешнеэкономической деятельности может быть оценена с помощью следующих критериев: • Действенность распределения и применения имеющихся национальных экономических запасов с точки зрения обеспечения применения услуг и товаров населением страны; • Воздействие системы управления привлечение инвестиций, на рост экономического потенциала; • Обеспечение занятости населения; • Распределение доходов между субъектами ВЭД, как на национальном, так и на международном уровне; • Стабильность цен; • Качества жизни в обществе; • Экономическая безопасность страны. Механизм управления международных экономических отношений состоит из 2-х связанных между собой элементов: национального и международного. Потому механизм государственного управления ВЭД на национальном уровне находится под определенным воздействием международных и рычагов. Тяжесть этого воздействия зависит от степени объединения национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные связи, роли и места национальной экономики в международном хозяйстве.[14,127c.] Изучая государственное управление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности как определенную систему, при рассмотрении ее структуры уместно выделить 4 главных элемента: • Во-первых, главным элементом, который определяет результативность работы всей системы государственного управления ВЭД является реализация и выработка внешнеэкономической политики. В основе внешнеэкономической политики РФ лежит непрерывный процесс сложного приспособления структур отраслевой, технологической, организационной и других сфер экономики к более динамичной по своей природе структуре мирового хозяйства; • Во-вторых, так называемые «технологические» элементы системы регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, то есть экономические инструменты, которые в зависимости от способа применения подразделяют на инструменты непрямого и прямого действия. При этом к инструментам прямого действия относятся: непосредственный контроль государства за внешнеэкономическими процессами (управление количественными объёмами импорта/экспорта, управление цен на импорт/экспорт товаров и услуг, установление валютных курсов и т.д.); целевые государственные затраты (например, на создание инфраструктуры в свободной экономической зоне); законодательное регулирование; к непрямым инструментам можно отнести налоговую политику, которая оказывает влияние на платежеспособность населения и объемы производства, рост сбережений ведет к увеличению отложенного спроса, снижение курса национальной валюты создает интерес в экспорте товаров и т.д.[14,128c.] Среди экономических инструментов регулирования ВЭД, которые государство использует в международной практике, являются такие как: экспортная субсидия - дотация производителю или экспортеру, которая возмещает часть его издержек производства и обращения товара и повышающая конкурентоспособность на мировом рынке. Экспортная субсидия - одна из форм стимулирования роста экспорта,которая предоставляется в разных формах. Среди них больше распространен: прямое финансирование НИОКР при разработке способных конкурировать экспортных товаров, финансирование усовершенствование производства, финансирование маркетинговых исследований, включая введение увеличенных норм амортизации, гарантирование экспортных кредитов, сокращения налогообложения экспортного производства, предоставление льготных кредитов на рост экспортного производства и т.д. экспортные премии - экономические рычаги финансового и ценного характера, которые использует государство (а также предприятиями, монополиями, фирмами и организациями) для поощрения экспорта конкретных видов продукции и предоставления услуг зарубежным партнерам. Они используются для развития экспорта, овладения внешних рынкам, создают выгодные ценовые условия для реализации товаров на внешних рынках. Обычно экспортные премии выступают в форме частичного или полного освобождения фирм-экспортеров от уплаты налогов или других импортных пошлин, возврата в виде прямого субсидирования экспорта или акцизных сборов. К этому следует добавить предоставление различных льгот и преференций в области таможенного обложения импорта товаров из развивающихся и малоразвитых стран и многое другое. В-третьих, важную роль в процессе государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности играют различные стандарты и технические нормы. Международные стандарты - предложения международных специализированных организаций, которые устанавливают общие для похожих товаров, проводимых в различных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо применения.[14,129c.] В отличие от национальных стандартов международные не носят обязательного характера для их применения, однако использования международных стандартов повышает способность конкурировать товаров на международных рынках. Мировые стандарты разрабатываются и рекомендуются к использованию, а именно, Международной организацией по стандартизации ООН, а также большим количеством иных специализированных организаций. Мировые стандарты увязывают входные и выходные параметры изделий различных производителей, которые призваны работать в едином комплексе. Соответствие продуктов международного обмена техническим требованиям и конкретным стандартам подтверждается посредством сертификата. Сертификация бывает 3-х видов: самосертификация (проводимая самим изготовителем); которая осуществляется потребителем; которая проводится третьей стороной (специализированной организацией, которая независима от потребителя и изготовителя). Государство может влиять на потоки импортно-экспортных товаров, которые устанавливает соответствующие сертификатные требования; В-четвертых, - это валютно-финансовые регулирование, осуществляемое государством через реализацию и выработку валютной политики, представляемый комплексом мер правового, экономического и организационного характера, которые проводится центральными финансовыми учреждениями государственными органами и национальными (государственными) банками, а также международными валютно-финансовыми организациями в области валютно-кредитных отношений. Валютная политика государства является составной частью его внешнеэкономической политики, важнейшим средством, который содействует включению экономики страны в мировое хозяйство. Это достигается проведением различных мер по управлению валютно-кредитных и расчетных отношений страны и ее субъектов (валютные ограничения, скупка или продажа валют ЦБ на валютном рынке, увеличение или уменьшение учетных ставок, ограничения динамики курса национальной валюты конкретным лимитом, установление «коридора», его повышение или уменьшение). Изменение валютного курса влияет на динамику импорта/экспорта страны.[14,130c.] Нельзя не отметить также немаловажную роль, которую играет государство в сфере управления иностранных инвестиций, предусматривающие существенные льготы предприятиям с участием иностранного капитала, которые заключаются в следующем: имущество иностранных инвесторов, вывозимое в качестве вклада в уставный капитал этих предприятий, который предназначен для собственных нужд и собственного материального производства иностранных работников, не облагается таможенными пошлинами. Гарантирование экспортных кредитов - выдача гарантии коммерческими банками, государством по обязательствам клиентов перед иностранными партнерами. Главная цель гарантирования экспортных кредитов - страхование покупателя от убытков, которые вызваны нарушением продавцом своих обязательств. Государство также может выступить гарантом по возврату кредитов, которые получают отечественные организация от иностранных кредитов. Методы государственного управления ВЭД. Государственное управление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности проводится посредством использования административного и экономического, нетарифного и тарифного методов управления. В связи с тем, что в основу классификации способов управления внешнеэкономической деятельности положены различные основания, один и тот же способ можно классифицировать как тарифный и экономический или как нетарифный и административный. Общепринятой в мировой практике является классификация способов государственного управления ВЭД на нетарифные и тарифные. Тарифное управление внешнеэкономической деятельности проводится методом установления таможенных пошлин и относится к экономическому способу управления.[14,131c.] Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, который не связан с использованием таможенного тарифа и применяющее административные и экономические меры. Нетарифное регулирование применяется стимулирующей мерой, может применятся как защитные - ограничительные. К нетарифным методам регулирования относятся: введение количественных ограничений методом лицензирования и квотирования, установление разрешительного (лицензионного) порядка импортно-экспортных операций, установление прямых запретов и ограничений импорта и (или) экспорта, установление государственной монополии на импорт и (или) экспорт конкретных видов товаров, введение ограничений на реализацию ВЭД методом предоставления исключительного права на импорт и (или) экспорт некоторых товаров, использование защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое управление ВЭД, введение валютного контроля, экспортного контроля, контроля за качеством импортных товаров, а также использование мер, которые направлены на стимулирование экспорта. Воздействие на деятельность субъектов, которые ведут ВЭД, может быть косвенным и прямым. Например, введение таможенных ставок относится к виду косвенного влияния государства на ВЭД хозяйствующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не запрещает и не ограничивает его. Прямым методом государственного влияния является, например, запрет импорта и экспорта какого-либо товара или введение количественных ограничений импорта и экспорта конкретного товара. Что касается количественных ограничений импорта/экспорта используемых государствами в области управления внешнеторгового оборота, то в этом отношении следует заметить, что эти ограничения, в какой бы форме они не использовались, представляют собой метод непосредственного регламентирования условий выхода компании на мировой рынок (определяется номенклатура и количество товаров, которые разрешены к импорту, ограничивается круг государств, откуда эти товары могут быть экспортированы, и т. д.).[14,132c.] Прямое административное управление ВЭД вполне оправданно и даже необходимо на время чрезвычайных ситуаций (глубокие экономические кризисы, война и т. д.), когда необходимо централизовать поступление и расходование валютных ресурсов, обеспечить тем самым дефицитными материалами и сырьем основные отрасли экономики. Мировая практика управления внешнеторговой деятельности, которая нашла свое отражение в нормах ГАТТ/ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений. В ст. XI ГАТТ закрепляется: «Ни одна из Договаривающихся Сторон не должна сохранять или устанавливать на ввоз любого товара из территории другой Договаривающейся Стороны или продажу и вывоз для экспорта любого товара, который был предназначен для импорта на территорию другой Договаривающейся Стороны, никаких ограничений или запрещений, будь то в форме экспортных или импортных лицензий, квот или иных мер, кроме налогов и сборов, таможенных пошлин. Статья XII ГАТТ разрешает применять стоимости импорта и ограничения количества с целью обеспечения равновесия платежного баланса и преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны, и в некоторых иных исключительных случаях. Допускается использование этих ограничений только на недискриминационной основе (ст. XIII ГАТТ).[14,133c.] В период устойчивого роста государств с рыночной экономикой на первый план должны выйти экономические меры государственного управления внешнеторгового оборота: происходит расширение области применения финансовых, таможенно-тарифных, денежно-кредитных средств управления импорта и экспорта при одновременном сокращении случаев использования мер прямого административного управления (включая количественные ограничения). 1.2 Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в российской федерации Процесс регулирования ВЭД предусматривает его организацию, т. е. структуру органов регулирования, разграничение их прав, полномочии, ответственностей и обязанностей каждого звена структуры регулирования, их взаимодействие и соподчиненность в соответствии с нормативными актами государства и Конституцией РФ, его высших органов. Лучшая структура организации та, которая помогает увеличить результативность этого вида деятельности. Знание структуры регулирования имеет практическое значение для участников внешнеэкономической деятельности, так как позволяет им ориентироваться в какой орган регулирования следует обратиться по конкретному вопросу; какие структуры занимаются переподготовкой и подготовкой кадров; по каким вопросам и в каких структурах можно получить информацию; какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у международных организации можно получить, и т.д. Структуру регулирования внешнеэкономической деятельности обусловили следующие причины:[3] ) Переход к рыночной экономике, отказ от строгой централизации в регулировании; ) Изменение значения государства, увеличение функций поощрения вывоза и контроля за валютными отношениями; ) Либерализация всех отраслей жизнедеятельности. К высшим органам относятся Президент, Федеральное Собрание и Правительство. Их главная функция - создание нормативной базы и законодательной, которые определяют "правила поведения", функции, полномочия всей системы внешнеэкономической деятельности. Федеральное Собрание - важный орган РФ, которые принимают федеральные законы, которые относятся ко всем отраслям соцэконом. развития России. По ряду вопросов согласно со ст. 106 Конституции РФ законы, которые были приняты ГосДумой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ. В современных условиях ВЭД является важнейшей составляющей, которая формирует динамику, устойчивость, структуру национальной экономики. Сегодня ни одна страна в мире не может успешно развиваться без результативной системы внешнеэкономических отношений, которые позволяют интегрироваться в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистично оценить свое нынешнее и возможно будущее место в международном сообществе с учетом специфических целей развития и собственных интересов. В этих условиях особое значение приобретает государственное управление ВЭД как совокупности институтов и мер, которые способствуют осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с иностранными партнерами.[7,167c.] Принципы государственного управления ВЭД в Российской Федерации, следующие[8,150c.]: защита государством законных интересов и прав участников ВЭД, а также законных интересов и прав российских потребителей и производителей товаров и услуг; недискриминация и равенство участников ВЭД; единство таможенной территории РФ и взаимность в отношении другого государства; обеспечение осуществление возникающих из международных договоров прав Российской Федерации и выполнения обязательств РФ по международным договорам; выбор мер государственного управления ВЭД, гласность в разработке, применении и принятии мер, объективность и обоснованность использования этих мер; исключение неоправданного вмешательства государства или ее органов во ВЭД и нанесение ущерба экономике России и участникам; обеспечение права на обжалование в судебном или другом установленном законом порядке незаконных действий; единство системы и использования методов государственного управления на всей территории РФ. Управление и контроль в области ВЭД на высшем государственном уровне исполняют органы исполнительной и законодательной власти: Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Эти органы издают указы, законы, распоряжения и постановления, устанавливающие правила осуществления ВЭД, которые обязательны для всех физ. лиц и отечественных предприятии Президент РФ - глава страны руководствует государственной политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах страны. Федеральное собрание, разрабатывает и утверждает федеральные законы, которые регламентируют ВЭД. Через соответствующие комиссии и комитеты парламент осуществляет руководство главными направлениями ВЭД, контроль за работой исполнительных органов. Правительству подчинены региональные и отраслевые органы, вопросы входящие в сферу полномочии ВЭД, а также иностранный торговый аппарат..[4,150c.] Основным органом управления ВЭД является Минэкономразвития РФ.[11]Минэкономразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляют такие функции, как выработка государственной политики и нормативно-правовое управление, экономическое развитие муниципальных образований и субъектов страны, инвестиционная деятельность, функционирование и формирование ОЭЗ на территории России, регулирование государственным материальным резервом, создание государственного оборонного заказа, закупок услуг и товаров для муниципальных и государственных нужд. Федеральная таможенная служба (ФТС) России ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное контроль и оформление всех внешнеторговых грузов, которые пересекают границу РФ. ФТС осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по надзору и контролю агента валютного контроля, по борьбе с контрабандой, в сфере таможенного дела, другими преступлениями и административными правонарушениями.[12] • контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества; • Созданием доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания сборов, таможенных пошлин, штрафов, конфискации грузов, имущества граждан и финансовых средств; • Защита экономических и других интересов России путем борьбы с незаконным вывозом ценностей, грузов и т. д. Определенные полномочия в сфере ВЭД имеют Минфин РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому управлению.[10] Главная роль в управлении ВЭД принадлежит ЦБ РФ, порядок обращения в РФ иностранной валюты, возглавляющие банковскую систему страны и определяющие область и лицензирующие ведение валютных операций отечественными коммерческими банками.[13] С целью управления внешнеэкономической деятельности органами государственного регулирования издаются акты правового управления взаимоотношений контрагентов, которые обязывают экспортеров и импортеров на основе использования этих документов соблюдать интересы государств, которые взаимодействуют на внешнем рынке. Именно высшие органы власти и регулирования определяют границы самостоятельности, функции региональных органов, характер их взаимоотношений с другими уровнями регулирования. В Российской Федерации из негосударственных организаций наибольшее влияние на рост и осуществление внешнеэкономической деятельности оказывают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата (ТПП), которая была образована в 1991 г., является негосударственной, некоммерческой общественной организацией помогающая всем формам предпринимательства в России. ТПП управляется федеральным законом «о ТПП в РФ». Задачи ТПП в области ВЭД: Помогают росту экспорта отечественной продукции; Помогает отечественным участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях. Организует обучение и повышение квалификации отечественных предпринимателей в области внешнеэкономической деятельности; Помогает поиску надежных партнеров. В целях увеличения степени надежности выбора деловых партеров в торгово-промышленной палате создано отечественное агентство рисков. К его важным задачам относятся: прогнозирование рисков (национализации, конфискации, ограничения доступа к финансовым и производственным ресурсам); Проводит экспертизу степени надежности зарубежных партнеров выполняет многофакторный анализ объектов инвестирования. В России существует множество отраслевых объединений экспортеров и производителей (объединение экспортеров нефти, объединение машиностроителей). Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам за рубежом и внутри страны: импортно-экспортные расчеты, операции с ценными бумагами, гарантийные операции, кредитование, открытие и ведение счетов как в рублях, так и в валюте,, а также предоставление консультационных услуг. Импортно-экспортный банк Российской Федерации должен предоставлять долгосрочные кредиты отечественным экспортерам, кредитовать организация, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты. Российский банк реконструкции и развития кредитует и финансирует инвестиционные проекты, которые обеспечивают усовершенствование отраслевой структуры экономики, включая развития импортозаменяющего производства и методом стимулирования отечественного экспорта. Для стимулирования многосторонних и двусторонних мировых экономических связей созданы разные ассоциации делового взаимодействия, включая и двусторонние: России с США, Францией, Германией и т.д. Есть и иные компании, включая и иностранные (консультативные, контактные и др.), которые призваны, с одной стороны, помогать выходу отечественных участников внешнеэкономической деятельности на международный рынок, а с другой - информировать возможных иностранных партнеров о будущем российского рынка. Глава 2. Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России .1 Совершенствование структуры экспорта и импорта России За последние несколько лет значение ВЭД в росте мировой экономики значительно возросла. В итоге рыночных изменений существенно увеличилось значение ВЭД и в экономике России. Тенденции ее развития во многом решают настоящее и будущее отечественной экономики, качества жизни населения страны. Внешний рынок, в основном дает слабо развитым государствам широкие возможности для принятия их в международную специализацию и кооперирование, что позволит гарантировать увеличение производительности труда и качества продукции. Второе, международное сотрудничество содействию ускорению НТП благодаря применению передового иностранного опыта, закупке новых машин, лицензий, оборудования. Третье, мировой рынок позволяет увеличить материальное благосостояние народа методом совершенствования собственного производства и роста на основе этого производства материальных благ, а также методом закупок продовольствия и, товаров повседневного потребления, производить которых в стране неэффективно или невозможно.. Стратегический курс роста ВЭД должен быть направлен на увеличение их значения в разрешении социально-экономических задач, на результативную поддержку реализации структурной перестройки экономики и увеличению конкурентоспособности производимой продукции на международных рынках, на перемены характера участия России в мирохозяйственных связях. Вдобавок, надо учесть, что в ХХI век с характерными для него процессами глобализации и бурным НТП наша страна вошла с тяжким грузом экономических и социальных проблем и до сих пор не избавилась от них. Определяя методы усовершенствования государственного управления такого направления ВЭД как внешняя торговля, следует отметить стратегическое направление рост значения в ней государства. Впрочем это не значит возврат к государственной монополии на выполнение внешнеторговой деятельности, а планирует закрепление функции которые организует и контролирует государство: поддержка и рост конкурентных преимуществ России в таких сферах, как продукция аэрокосмической, ВПК, повышение экспорта продукции высокой степени переработки, а также вовлечение прямых иностранных инвестиций для повышения экспорта продукции, создания новых рабочих мест, пополнения бюджета и уменьшения оттока капитала. Утвержденная 17 ноября 2008 г. правительством РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ ), где определены главные целевые индикаторы ВЭД (Таблица 9). Профилирующим направлением роста социально-экономических показателей в годы стратегической перспективы должен стать переход от топливно-сырьевой модели на способы инновационного роста. Поддержание решения этой проблемы должны быть подчинены и внешнеэкономические связи государства. Россия занимает последние места в международной торговле машинами и оборудованием (около 0,4%), в частности наукоемкой продукцией. Так, удельный вес отечественного экспорта наукоемких товаров в мировой торговле такими видами продукции составляет 0,3%, в Таиланде больше в 5 раз, в Мексики -8 раз, в КНР больше в 10 раз, и Южной Корее больше в 14 раз. Для внешней торговли России как и прежде характерны инерционные тенденции развития, которые воспроизводят недейственную структуру импорта и экспорта, всей экономики в целом. В известной мере стимулятором таких процессов является сохраняющаяся на протяжении длительного периода времени благоприятная ситуация в международном рынке на топливно-сырьевые товары - главные статьи отечественного экспорта. Далеко не последнюю значение имеет и корпоративные интересы крупных российских топливно-сырьевых компаний, которые стремятся максимально получит выгоду из этой ситуации. внешнеэкономический импорт экспорт Таблица 2.1 - Основные целевые индикаторы внешнеэкономической политики до 2020 года (млрд. долларов США) 2015 прогноз 2020 прогноз Экспорт товаров, всего 638 442 903 477 экспорт топливно-энергетических товаров 375 247 484 232 экспорт машин и оборудования 55 49 122 94 Импорт товаров, всего 683 585 943 703 Экспорт транспортных услуг 23,4 41 Прямые инвестиции российских компаний за рубежом 93 216 Прямые иностранные инвестиции в Россию 108 209 В итоге на долю топливно-энергетический комплекс приходится до 30% объема промышленного производства, больше 30% доходов консолидированного и 50% федерального бюджета, до 45% валютных поступлений страны. Пока в России масштабных и действенных мер по развитию инновационной деятельности, обеспечивающая до 90% прироста ВВП в развитых странах, не осуществляется. Большинство отечественных организаций (65%) используют на НИОКР менее 1% своих оборотных средств, тогда как в развитых странах из этого источника на эти цели расходуется около 20%. Повышение бюджетных отчислении за предыдущие годы на цели науки и образования не может внести необходимых изменений, поскольку они очень малы по сравнению с назревшими потребностями, не говоря о вызовах, предъявляющие XXI веком. Согласно оценке, которую сделал Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, доля промышленных организации, которые осуществляют разработку и внедрение технологических инноваций составляет 10 %, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства не превышает 5,5%.[5] Нужны существенные сдвиги в развитии инновационной деятельности в России. Положительным моментом является установление масштабных ориентиров, на которые должна выйти экономика страны к 2020 г. В том числе, доля предприятий, осуществляющие технологические инновации должна подняться до 45 %, доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна повысится до 25 %, а внутренние затраты на исследования и разработки должны достичь до 3 % ВВП, для начала за счет повышения расходов частного бизнеса на науку. И совершенно ясно, что невозможно достичь эти цели при сохранении имеющегося уровня эффективности государственного управления экономики, включая промышленно-инновационного развития. Одним из инструментов такого роста является индикативное планирование. Главная идея применения индикативного планирования и, так называемых, отраслевых контрактов - это главнейший вид государственного и частного сотрудничества, который, несмотря на то в отличие от России, применяется в качестве эффективного способа промышленно-инновационной политики всего мира. Упор должен быть сделан в отраслях, где у Россия есть определенные возможности для конкуренции на международном рынке. К таким отраслям можно отнести образование, культуру, военно-промышленный комплекс, фундаментально-конструкторские разработки. Создание условий для экономически законных и обоснованных действий по вовлечению иностранных инвестиций требует предварительного принятия срочных мер по увеличению потребительского спроса и по оздоровлению финансово-кредитной отрасли в России: резкого оздоровления банковской системы, решительного уменьшения банковских процентных ставок, ликвидации спекулятивной части рынков межбанковского кредита и ценных бумаг Одним из фактором, который сдерживает приток зарубежных инвестиций в российскую экономику, является вывоз за границу российских капиталов по причине того, что они якобы не находят в стране прибыльного приложения. В таких условиях постоянные обращения к зарубежным инвесторам с призывом вкладывать свои капиталы в экономику России выглядят, по крайней мере, странно. Во-первых, в стране должны создаваться условия, содействовавшие прекращению оттока за рубеж отечественных капиталов и применению их в целях подъема и модернизации экономики России. В это же время стоит активизировать работу по более полному применению возможностей, открывающие производственные кооперации и научно-техническое партнерство с фирмами зарубежных стран. Это партнерство сможет помочь решить задачи превышения экспортного потенциала и импортозамещения в более сжатые сроки, обеспечивать экономию финансовых средств. Эту работу желательно развернуть со всеми группами государств, как ближнего так и дальнего зарубежья. Важной торгово-политической линией должен стать сохранение курса на открытость экономики России. Процессы либерализации и глобализации мирохозяйственных связей ведут при правильном подходе, к увеличению эффективности отечественного производства, росту благополучия населения. Нужно улучшить инвестиционного климата, преследуемого не только свою непосредственную цель социально - экономического роста, но также препятствует экспорту капитала из страны, делая внутренние вложения капиталов надежными и выгодными. Вместе с тем для крупного вовлечения иностранных инвестиций нужны следующие мероприятия: . Повышение семилетнего срока, в течение которого инвестору гарантируется постоянные условия его работы. Этот срок нужно повысить, так как семилетний срок отсекает капиталоемкие долгосрочные проекты, для исполнения которых более всего необходимо иностранный капитал. . Страхование иностранных инвесторов (в данный момент инвестор осуществляет страхование самостоятельно). . Нужно дополнительно проработать и изменить законы "О соглашениях о разделе продукции" и "О концессионных договорах". Эти шаги позволят более эффективно и взаимовыгодно применять недра, т.к. в данный момент грамотного недропользователя практически нет. . Нужно применять усилия по вовлечению инвестиций в те сферы, которые наиболее выгодны государству и инвестору в данный момент, методом дифференциации налоговых льгот и иных условий в зависимости от отрасли и региона. . Повышение информированности возможных инвесторов об обстановке в стране и определенных проектах. Нужно сделать шаги во встречном направлении, т.е. не ждать, пока инвестор придет сам, а самостоятельно проводить настойчивую "инвестиционную рекламу", напрямую связываться с большими инвестиционными фондами и компаниями и т.д. . Нужна государственная поддержка инвестиционных посредников, деятельность которых является связующим звеном между инвестором и определенным проектом. Тогда инвестору предоставляется профессиональная помощь и поддержка в чужой для него стране, которая помогает ему в работе в незнакомой обстановке. Кроме лицензирования, деятельность посредников должна строго контролироваться и в то же время поддерживаться государством. . Нужно снизить криминальные, социальные, экологические риски. Усилить борьбу с коррупцией, усилить защиту прав инвестора. . Усовершенствование и модернизация инфраструктуры, включая, счета иностранных средств в некоторых сферах. Укрепление банковской системы, введение корреспондентских отношений отечественных и зарубежных банков, расширение диапазона предлагаемых юридическим лицам услуг. . Изменение структуры иностранных инвестиций в сторону глубокой лесопереработки, алюминиевой промышленности, легкой и пищевой промышленности, роста экспорта готовой продукции методом дифференциации налоговых и иных льгот, поощрение привлечения новейших технологий. . Создание и государственная поддержка больших паевых инвестиционных фондов (ПИФ) внутри страны, которые аккумулируют дополнительные средства и которые направляют их на рост производства (прямые инвестиции); последующее вытеснение отечественными фондами иностранных инвесторов. Нужен комплекс мероприятий для оптимизации товарной структуры экспорта и импорта. Одним из главных в стратегической перспективе задач должен быть изменена структуры экспорта и импорта. Ее нужно решить в двух плоскостях: в первом, по линии роста в экспорте России доли готовых изделий и услуг и, во втором, методом активного проведения мероприятий по импортозамещению, в особенности на тех направлениях, которые связаны с обеспечением экономической и национальной безопасности государства, способом понижения импортных квот и установление завышенных таможенных пошлин на те товары, которые могут быть заменены на отечественном рынке российскими. Что касается импортной стратегии, то разумеется, импорт нужен для нормального функционирования любой экономики. А чтоб импорт содействовал росту национальной экономики, его товарная структура должна быть оптимальной Под оптимальной структурой импорта для России можно воспринимать такую, где много предложена машины, оборудование, технологии, сырье и иные товары, нужные для функционирования национальной экономики и ее модернизации. Вдобавок, большое значение имеет замена ввоза готовых изделий импортом технологий и комплектующих для организации их производства в России При определении роли государства в управлении импортом надо иметь в виду, что импорт, в первую очередь, удовлетворяет спрос населения и в определенных сферах покрывает нехватку российской продукции. За период либерализации импорта российский потребительский рынок стал фактически монополизирован иностранными производителями, ситуация начала меняться только после значительной девальвации рубля, что уменьшило конкурентоспособность иностранных товаров по стоимости. В такой ситуации нужно увеличить государственное воздействие на импорт с целью поддержки российских производителей, в то же время не лишая их конкуренции со стороны иностранных товаров... Одновременно с целью обеспечения защиты от импортного вмешательства следует всесторонне поддерживать российских производителей, а именно, нужны: государственная поддержка промышленных организациям в виде налоговых льгот и льготных кредитов; управление ценами на продукцию обычных монополий; государственная поддержка прикладных исследований и важных направлений в сфере фундаментальных исследований; жесткий финансовый и валютный контроль за деятельностью организации, которые занимаются внешнеэкономической деятельностью; изменения в таможенной политике по отмене всех импортных льгот по уплате таможенных пошлин по товарам, которые Россия может производить сама с единовременным уменьшением пошлин на сырье для отечественных производителей, которое не способны производить в России. Из чего следует, импортные товары, хотя и иногда превосходящие отечественные по качеству, будут дороже российских, что создаст спрос на отечественную продукцию и даст возможность предприятиям за счет вырученных средств совершенствовать продукцию и улучшить ее качество; защита сельского хозяйства методом ограничения, в том числе, с помощью лицензирования и стандартизации, ввоза импортных продуктов питания, которые Россия может производить сама. Вследствие чему на рынке возникнет ниша для российских производителей сельхозпродукции. Для ускорения похожих сдвигов правительство обязано активнее участвовать в разработке условий увеличения ввоза указанных товаров (положительный инвестиционный климат, востребованность новых технологий, налоговые льготы). Важнейшее направление политики оптимизации импорта России - это ограничения чрезмерной зависимости от ввоза конкретных товаров с помощью импортозамещения (повышение производства и внутреннего употребления российских товаров при понижении употреблении импортных). В сфере импорта стратегия обязана разумеется, предвидеть наравне с осуществлением активной политики импортозамещения, использование способностей импорта для модернизации государственного производства и повышения благосостояния населения. Иная задача состоит в поэтапном и последовательном уменьшении ввоза в страну товаров, спрос на которые уместно удовлетворить за счет личного производства. Особое внимание нужно уделить уменьшению, а в ряде случаев и полному приостановке импорта тех видов продукции, который создает наибольшую уязвимость государства в плане снабжения экономической и продовольственной безопасности. Следовательно, указанные выше способы находятся в рамках ограниченного протекционизма и основаны на способности небольшого ограничения интересов потребителей импортных товаров с целью скрепления экономической безопасности и роста производства внутри страны. В сфере управления бартерных операций стратегической задачей следует полагать понижение их размера во внешней торговле, так как, обычно, на экспорт отправляются не возобновляемые запасы, в обмен на импортные товары народного потребления, которые можно произвести внутри страны. В сфере экспорта возможно вероятность стабилизировать и расширить традиционного машино-технического экспорта. С учетом наличия довольно дешевой рабочей силы весьма перспективным является налаживание сборочных производств из провозимых в Россию компонентов, то есть неотъемлемой частью экспортной стратегии должен стать наращивание и развития экспортного потенциала государства за счет наукоемких изделий и услуг. Нужно также предполагать конкретное усиления системы государственного управления внешнеэкономического партнерства, не входя при этом в разногласия с принятой в мире практикой и с всеобщим курсом на либерализацию. Ее сущность заключается в установлении защитных мер, компенсационных пошлин. В силу природно-географических условий России "резерв" ценовой конкурентоспособности (разница между ценой и себестоимостью) у добытчиков российского сырья в сравнении с продуцентами остальных стран-экспортёров заметно меньше. В России себестоимость добычи барреля нефти составляет - 11 - 12 долл., а на Ближнем Востоке - 1-3 долл.. В будущем этот резерв и, естественно, прибыль добывающих компаний будут снижаться в связи с увеличением издержек добычи и транспортировки, если, разумеется, внутренняя валютная стоимость продукции временами не будут уменьшатся из-за обесценивания рубля. К тому же, рост экспортных поставок энергоресурсов приведёт к увеличению предложения на внешних рынках и соответственно уменьшению мировых цен. Кроме этого, резервы минерального сырья при всём их богатстве всё-таки небезграничные. Поэтому было бы разумно по возможности сохранять их для будущих поколений. Из изложенного выше следует, что изменение нашего экспорта и развитие отраслей которые ориентированы на экспорт и которые обращены на рост промышленной обработки сырья, в первую очередь, продукции машиностроения - задачи очень актуальные. Направления решения данных задач можно определить следующим образом.[20,50c.] Среди мер государственной помощи экспорту можно назвать введение налогово-кредитных льгот для экспортных организации, гарантирование государственных кредитов и страхование рисков, усовершенствования информирования и консультирования экспортёров, маркетинговое и техническое помощь, улучшение транспортных тарифов. При этом нужно отметить настоятельную необходимость исследования, прежде всего, внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки высокотехнологичного сектора экспортного комплекса. Дальше необходимо увеличить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, первоначально более оперативного и эффективного применения тарифных и нетарифных методов в их управлении. Необходимо поддерживать политику роста таможенных пошлин на необработанные сырьевые товары в сравнении с обработанными. Так с 1 мая 2011 г. увеличивается экспортная пошлина на российскую нефть - с 423,7 до 453,7 доллара за тонну (на 44%). Пошлина на мазут, битум, масла и т.п. нефтепродукты вырастет с 197,9 до 211,8 доллара за тонну (всего на 7%) Нужно дальше усилить валютного контроля во внешней торговле. Большие утраты (около 5 млрд. долл. в год) валютной выручки наше государство несёт вследствие уменьшения контрактных цен по сравнению с международными. Следует также установить для участников внешнеэкономических связей особую лицензионную систему, которая позволит увеличить контроль государства за эффективностью внешнеэкономических связей и их соответствием государственным интересам. Одним из требованием облагораживания структуры экспорта и увеличения объёма валютных поступлений на базе имеющихся экспортных запасов - радикальное увеличение степени переработки сырья и рост доли экспортируемых полуфабрикатов и готовых изделий. Пристального изучения в рассматриваемой стороны требует технический сервис. Рост в торговле машинами и оборудованием доли комплектующих изделий и запчастей на базе роста их производства, повышения качества технического обслуживания проданной машино-технической продукции - главный запас роста её экспорта. Наконец, радикальное изменение структуры экспорта невозможно представить без приложения усилий государства в договорно-правовой отрасли мирового партнерства, который нацелен на совершенствования условий доступа российских высокотехнологичных товаров на внешние рынки, на предотвращения ущемление российских экспортёров подходящего профиля. Защита именно интересов российских экспортеров - главная реальная причина присоединения России к ВТО. Следовательно, сохранив присутствие России на международном рынке в качестве крупного экспортера продукции добывающей промышленности (около 9% мирового экспорта), жизненно необходимо обеспечить увеличение объемов отечественного экспорта продукции обрабатывающей промышленности. В настоящее время роль России в мировой торговле высокотехнологичными изделиями незначителен. Общий объем международного рынка продукции наукоемких отраслей оценивается в 3-4 трлн. дол. в год. По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, доля России на международном рынке высоких технологий составляет 0,5%. Отставание России в этом направлении приведет к значительным потерям для российской экономики, так как торговля высокотехнологичной продукцией на международном рынке наиболее выгодна. Взамен высокотехнологичной продукции Россия экспортирует на международный рынок технологии низкой степени готовности, которое называется технологическое "сырье", в то же время закупая дорогостоящие готовые иностранные технологии, которые очень часто влекут за собой приобретение дорогостоящих дополнительных услуг (монтаж оборудования и техническое обслуживание в будущем). В итоге Россия несет не только экономические потери, но и помогает научно-техническому прогрессу за рубежом. Также понятно, что в других странах с помощью отечественных специалистов построены целые индустрии по трансграничной снабжению высокотехнологичных услуг. Нужно отметить, что в зарубежной практике образовалась достаточно надежная система господдержки экспорта. В зарубежных странах сложилась единая многоуровневая система институтов и специальных организаций, которые обеспечивают хорошие условия для развития экспорта. Рассматривая международную практику и применяя опыт развитых стран, Правительство России уделяет большое внимание помощи национальным экспортерам, продвижению на внешний рынок российской высокотехнологичной промышленной продукции, которая применяется как административные, так и финансовые инструменты. Система государственной финансовой (гарантийной) помощи экспорту в России сравнительно молода: фактически она появилась с утверждением соответствующего положения в 2003 году, а первые гарантии выдали только через два года. Так, российское Правительство одобрила Концепцию развития государственной финансовой (гарантийной) помощи экспорту промышленной продукции в России, которая положила начало создания нормативной правовой базы оказания государственной помощи экспорту отечественной промышленной продукции с учетом наиболее используемого к отечественным условиям мирового опыта в этой отрасли.[7] Государственные гарантии России для оказания государственной помощи экспорту промышленной продукции предоставляются и соответствии с порядком, которая утверждается российским Правительством. В данное время действуют порядок, который утвержден постановлением Правительства от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной помощи экспорту промышленной продукции (товаров, работ, услуг)" Кроме того, распоряжением российского правительства от 21 сентября 2004 г. N 1222 - р был утвержден список промышленной продукции, при проведения экспорта которой оказывается государственная гарантийная помощь, а указом Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008 г. N 566-р был принят перечень зарубежных стран, экспорту промышленной продукции в которые в 2008 - 2010 годах оказывается государственная гарантийная помощь с учетом максимальных ежегодных объемов гарантирования.[17] К сожалению, необходимо отметить, что объем выдаваемых государственных гарантий, говорит о невысокой надобности государственных гарантий со стороны отечественных экспортеров и подтверждает необходимость усовершенствования существующих механизмов поддержки экспорта российской продукции (услуг). Другими словами, государственная финансовая помощь должен быть направлен на стимулирование оптимизации деятельности экспортеров высокотехнологичной продукции, а не создавать им "тепличные" и демпинговые условия работы на международном рынке. Одной из задач роста внешней торговли Российской Федерации является вхождения России в международную транспортную систему и реализация транзитного потенциала отечественной экономики. Чтоб войти в международную транспортную систему России предстоит обеспечить конкурентоспособность отечественных мировых транспортных коридоров за счет роста конкурентной тарифной политики на услуги транспорта, изменения процедур оформления транзитных грузов, улучшения пунктов пропуска, а также методом обеспечения реализации отечественных интересов при разработке мировых правил грузового транзита и заключения договоров с интересованными в этом странами о создании и функционировании транспортных коридоров. 2.2 Совершенствование географической структуры внешней торговли Главным направлением усовершенствования ВЭД России является усовершенствование географической структуры внешней торговли. Нужно образовать общее транспортное пространство СНГ, образовать единую систему технологического, таможенного и сервисного гарантирования перевозок грузов. Гарантировать соединение транспортных коридоров России с транспортными системами соседних стран. Развитие двустороннего и многостороннего с партнерами с странами - участницами СНГ является важным направлением внешнеэкономической политики РФ.. Россия будет строить дружественные отношения с каждым из странами-участницами СНГ на основе взаимной выгоды, равноправия, учета интересов друг друга и уважения, постепенно следуя рыночных принципов в качестве важнейшего условия создания и укрепления объективных предпосылок для роста современных форм интеграции. Процессы объединения стран в СНГ с участием России идут в разных форматах. Особенно тесное взаимодействие возникла с Белоруссией в рамках формирования Союзного государства. Россия останется приверженным к Договору о формировании Союзного государства и осуществлять все имеющиеся договоренности, которые направлены на углубление экономической интеграции. Предстоящий рост экономического партнерства и процессов объединения стран СНГ будет проводится в согласно условиям Стратегии экономического роста СНГ на время до 2020 года. В будущем приоритетными направлениями роста взаимодействия будут являться: Усовершенствование порядка свободной торговли на пространстве Содружества Независимых Государств; образование субъектов общего экономического пространства: движение услуг, инвестиций, трудовая миграция; Взаимодействие в сфере транспорта, в том числе создание сети мировых транспортных коридоров; Углубление партнерства в сфере энергетики с целью увеличения надежности энергоснабжения и оптимизации применение топливно-энергетических ресурсов; Создание на базе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, который будет способствовать эффективному применению научно-технических разработок и изобретений, в независимости от того, в какой стране они изобретены; Формирование действенных механизмов платежно-расчетных отношений. Евразийское экономическое сообщество является более развитым интеграционным объединением. В рамках этого сообщества Россия вместе с Белоруссией и Казахстаном создали Таможенный союз, что является важным направлением роста интеграционных процессов на среднесрочную перспективу. В это же время продолжится работа по созданию положения для перехода к общему экономическому пространству. Главным рынком товаров и услуг и важным источником зарубежных инвестиций в российскую экономику, а также объектом иностранных капиталовложений отечественных предприятии останутся страны Европы. Этот рынок все более консолидируется и в перспективе может представлять собой Европейское экономическое пространство стран Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли с высокой степенью гармонизации экономического законодательства. В долгосрочной перспективе к в это включатся другие страны Европы. Скачать архив (34.7 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |