| Главная » Экономика |
|
ВВЕДЕНИЕ Вместе с тем она представляет собой одну из сложнейших политических и экономических проблем, стоящих перед правительством, поскольку необходимо найти равновесие среди множества разнообразных вопросов и интересов, одни из которых имеют экономический, другие социальный и третьи политический характер. Республика Беларусь столкнулась с проблемой миграции населения после распада СССР и обретения независимости. В соответствии с законом Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» наряду с депопуляцией и старением населения страны угрозами демографической безопасности являются и нерегулируемые миграционные процессы. Молодое государство оказалось не готово к эффективному управлению миграционными процессами на своей территории, так как не существовало ни опыта, ни соответствующего законодательства, ни административной структуры, занимающейся данной проблемой. За последние 20 лет в республике была разработана миграционная политика, которая является частью государственной политики, и основывается на национальных интересах. Цель курсовой работы: установить, как регулируются процессы миграции и мире и Беларуси. Определить, какая политика в сфере внешней и внутренней трудовой миграции населения Беларуси может, станет приемлемой для нашей страны. Задачи: ) Изучить литературу по данному вопросу, систематизировать её по главам, ) Комплексно исследовать правовое регулирование внутренних и внешних миграционные процессы, ) дать анализ и определить роль основных законодательных актов Республики Беларусь, регулирующих миграционные процессы в Республике Беларусь в условиях адаптации к мировому праву. Объект исследования: управление внутренней и внешней трудовой миграцией в мире и Беларуси. Предмет исследования: внутренняя и внешняя миграционная политика в связи с мировыми миграционными процессами. Актуальность темы определяется ростом социальной значимости миграционных процессом в условиях мировой глобализации. Не менее актуальны и в теории и в практике вопросы регулирования миграционных процессов, принципы и методы миграционной политики. Для написания курсовой работы широко использовались монографии, статьи и учебная литература белорусских авторов и издателей. В первую очередь книга «Миграционная политика ЕС» под ред. Л.В. Лойко, где дана характеристика и оценка миграционной политика Европейского союза в отношении мигрантов. Незаменимую роль сыграло и научно-практическое пособие под общей редакцией Е.Г. Нестерук, Г.В. Тюриной - «Особенности трудовой миграции из Республики Беларусь в Республику Польша: правовые, социально-экономические и гендерные аспекты»,которое знакомит с положение мигрантов не только в Польше, но и в других странах Западной Европы. Использовались материалы и результаты анализа по межгосударственному перемещению трудовых ресурсов. Правовому статусу посвящена книга. «Правовой статус иностранцев в РБ» В.Г. Тихини ещё больше углубляет понимание вопроса политического, социального и экономического положения иностранца в стране. Проблеме реинтеграции и возвращение трудовых мигрантов из ЕС в страны пограничья посвящена монография Мошнята В. Регулированию внутренней миграции населения в аспекте регионального развития Республики Беларусь посвящена монография А.В. Кельника. Трудовую миграцию в мировой экономике исследовал Р.М. Супрунович. Названные книги дали ценнейший материал для понимания процессов внешней и внутренней миграции в Республике Беларусь. Несмотря на растущий интерес общества и государства к данной теме комплексных разработок проблематики международной миграции трудовых ресурсов недостаточно. Также использовался Интернет-ресурс при написании курсовой работы. ГЛАВА 1. МИРОВЫЕ ТРУДОВЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ 1.1. Международная трудовая миграция и мировые рынки труда Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины 20в. Международная миграция существует в различных формах: трудовая, семейная и туристическая. В настоящее время главенствующую роль приобрела трудовая миграция (в 60-е гг. - 35 млн. человек). Под международной трудовой миграцией понимается перемещение трудовых ресурсов между странами и использование их за пределами национальных границ в течение определённого времени. Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. Неэкономические факторы: политические, национальные, религиозные, семейные и другие. Экономические причины: различный уровень экономического развития стран. Рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем развития в страны с более высоким уровнем жизни; различный уровень зарплаты и безработица; зарубежная деятельность ТНК, которые соединяют рабочую силу с капиталом; Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции. Международный рынок рабочей силы объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Мировой рынок труда - это система экономических механизмов и норм, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне. Особенности современного мирового рынка труда состоят в следующем: )«рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000г. в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов. Значительная часть из них - трудовые мигранты»[ 3,110 ]. ) разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. а) из развивающихся - в развитые. б) из развитых - в развитые. в) из развивающихся - в развивающиеся. ) рост доли молодёжи, женщин и детей в миграционном процессе. ) увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. ) снижение степени активности международной трудовой миграции с 1980г. (связано с ограничениями потоков миграции в развитых странах и ухудшением экономической ситуации). ) миграция высококвалифицированных кадров из различных регионов в развитые страны («утечка умов»). ) формирование «чёрного» рынка труда (использование нелегальной трудовой миграции с целью увеличения прибыли). По различным оценкам число нелегальных мигрантов составляет от 2 до 13 млн. человек»[8, 298]. В настоящее время в мире сложились несколько центров притяжения иностранной рабочей силы. Существуют как традиционные, так и новые центры притяжения рабочей силы. К традиционным центрам притяжения иммиграции относятся: США, Канада, Западная Европа и Австралия. Население этих стран (особенно США, Канады и Австралии) состоит из потомков иммигрантов. Высокий уровень жизни в этих странах притягивает иммигрантов со всего света. ‘’В начале 1990-х годов в США находился 21 млн. иммигрантов, в Канаде и Австралии - по 4 млн. человек. В конце 1990-х годов в США легально иммигрировали 700-800 тысяч человек в год. Иммигранты в США дают чистую прибыль 10 млрд. $ в год’’[15,130]. В Западной Европе основными принимающими странами являются: Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды. ‘В настоящее время в Европе насчитывается примерно 20 млн. легальных мигрантов, в том числе в Евросоюзе - 13 млн. В Западной Европе до последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания) и в тех отраслях, где работа является слишком опасной. Доля иностранцев в данных отраслях доходила до 70%.’’[15, 130] В наше время произошло значительное снижение занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. В то же время доля иностранных рабочих возросла в сфере услуг. В 70-е годы 20 в. возникли новые центры притяжения рабочей силы: ) ‘’В районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. В 90-х годах здесь насчитывалось более 4,5 млн. трудящихся-мигрантов (численность местных рабочих составляла 2 млн. человек). Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. В ОАЭ он составляет около 97%, в Катаре - 95,3 %, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне приблизительно 40%. Главный экспортёр рабочей силы в данный регион - Египет, Ирак, Ливан, Сирия, Пакистан, Индия’’[15,131] ) Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортёрами рабочей силы является Бруней, Япония, Малайзия, Сингапур, Республика Корея, Тайвань и др. ) Латинская Америка. Аргентина, Бразилия, Венесуэла. Эти страны привлекательны для зарубежных сезонных рабочих и рабочих, привлекаемых для сборочных работ на предприятиях автомобильных ТНК. Привлекаются рабочие из других стран Латинской Америки, Азии и Африки. Общее число мигрантов здесь составляет 3 млн.человек. ) Страны Африки. Этому региону присуща внутренняя миграция. Основными принимающими странами являются страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в добывающих отраслях (добыча урана, золотодобыча, алмазодобыча). Число мигрантов составляет около 2 млн. человек. ) Россия. Жители Средней Азии, Кавказа, Украины и Беларуси. Процесс мобильности трудовых ресурсов, выйдя на мировую арену, стал ориентироваться на получение наибольшей выгоды от продажи рабочей силы. Основные показатели уровня жизни в самых богатых и беднейших стран мира различаются сегодня более чем в 100 раз, а в Республике Беларусь и индустриально развитых странах - в 30-50 раз’’[15, 132]. Огромные диспропорции, в частности в оплате труда, сложились и между государствами-участниками СНГ. Руководствуясь материальным интересом, трудящийся-мигрант находит новые мировые точки приложения своего труда. Основными мировыми центрами притяжения миграционных потоков сегодня являются США и государства Западной Европы. К главным странам - донорам трудящихся-мигрантов относятся развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки, а также бывшие социалистические страны. Во многих странах использование рабочей силы мигрантов превратилось в прибыльный бизнес. Использование иностранного труда ведёт к снижению издержек и повышению конкурентоспособности товаров и увеличению ёмкости национального рынка. Особенно ценен приток квалифицированной рабочей силы, который наиболее активно способствует росту ВНП. Страна-реципиент использует готовую рабочую силу, не вкладывая средств в формирование человеческого капитала. К выигрышам страны-донора можно отнести снижение безработицы и, соответственно, уровня социального напряжения, расширение ёмкости внутреннего рынка за счёт валютной помощи эмигрантов своим родственникам За период с 1994 по 2003 год за пределы Республики Беларусь выехало с целью осуществления трудовой деятельности 34,5 тысяч человек, а въехало 12,1 тысяч трудящихся-мигрантов. На протяжении данного периода времени экспорт рабочей силы существенно превышал ее импорт’’[11, 67]. В числе стран дальнего зарубежья наиболее привлекательны для граждан Республики Беларусь такие государства, как США, Великобритания, Германия, Польша, Чехия, Франция, Норвегия, Швеция, Швейцария, Ирландия, а из стран СНГ - Российская Федерация. Объёмы внешней трудовой миграции будут зависеть не только от изменений внутренней социально-экономической ситуации, но и от спроса на рабочую силу на международном рынке труда. Однако очевидно, что в ближайшие годы для Республики Беларусь экономическая интеграция с Российской Федерацией будет наиболее актуальной с точки зрения внешнеэкономических приоритетов. Немаловажное значение для Республики Беларусь имеет реализация миграционной программы РБ на 2006-2010 годы, а также сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ), основанное на подписанном договоре. Для РБ МОМ был разработан ряд программ по профессиональной подготовке белорусских специалистов. Беларусь учитывает многолетний опыт работы как республиканских органов государственного управления в сфере регулирования миграционных процессов, так и положения законодательных актов других стран, имеющих определённый опыт в данной сфере, а также инкорпорировавшая отдельные нормы международного права. Вместе с тем Республика Беларусь находится на начальных шагах формирования миграционной политики, пытаясь увязать ее с национальными стратегиями, отрабатываются требования к ее эффективности. В нашей стране имеются возможности для её осуществления. Реализация сбалансированной миграционной политики должна положительно сказаться на климате в обществе, на МЭО и на демократическом развитии страны. Оценка факторов успеха и угроз от использования, как трудовой иммиграции, так и трудовой эмиграции в РБ свидетельствует, что стратегия ограничительной политики внешней трудовой миграции не в интересах страны и на сегодняшний день осознана необходимость придать миграционным потокам легитимный и управляемый характер на фоне либерализации миграции. Внешняя трудовая миграция в настоящее время может быть важным условием демографического и экономического роста для Республики Беларусь. Для Республики Беларусь как страны-донора будут полезны практически все виды краткосрочных эффективных контактов при выезде за рубеж, а также осуществление совместных проектов на предприятиях, в центрах и лабораториях других стран. Они позволят повысить квалификацию, сопоставить направления и методы работы, способствуют росту престижа национальных предприятий и организаций, вхождению в мировое сообщество. Перед Беларусью стоит задача придать миграционным потокам легитимный и управляемый характер на фоне либерализации миграции. Внешняя трудовая миграция в настоящее время может быть важным условием демографического и экономического роста для Республики Беларусь. 1.2. Опыт миграционной политики индустриальных стран Опыт развитых стран в проведении миграционной трудовой политики очень важен и полезен. Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба миграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов. Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность иммигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др. Страны-реципиенты применяют следующие виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов. . Требования к качеству рабочей силы: а) профессиональная квалификация (наличие диплома, определённый стаж работы по специальности); б) возрастной ценз; в) состояние здоровья; г) социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее осуждённых за уголовные преступления, (а также членов партий тоталитарного типа). Весьма жёстким методом государственного регулирования трудовой миграции является количественное квотирование, т.е. законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы по отношению к национальной рабочей силе в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий. (В основном это касается иммигрантов из стран Азии и Африки). . Экономическое регулирование трудовой миграции включает: а) уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство; б) первоочередной приём иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента; в) налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов; г) ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране. В принимающих странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя. Тем не менее, ужесточившаяся в последнее 20-летия миграционная политика развитых стран не смогла кардинально уменьшить приток иммигрантов. Она способствовала резкому увеличению масштабов нелегальной миграции и формированию «чёрного рынка труда». Факторы, способствующие формированию «чёрного рынка»: а) стремление предпринимателей использовать дешёвую рабочую силу и экономить на оплате труда, технике безопасности, социальном страховании и пенсионном обеспечении; б) с другой стороны, готовность большинства иммигрантов работать на любых условиях. Определить истинные масштабы нелегальной миграции практически невозможно. Наибольшее распространение она получила в США, Японии, Западной Европе, Ближнем Востоке. Как известно, в ведущих западных странах разрабатываются общенациональные системы повышения квалификации. Так, в Японии, США и др. странах приняты законы, поощряющие частный бизнес, связанный с «инвестициями в человека» и нацеливающие на развитие интеллектуального потенциала рабочей силы. Периодичность повышения квалификации в развитых странах составляет 3-5 лет, в России 13-15 лет. В результате доля рабочих высшей квалификации в России составляет 5%, в то время как в США 43%, в Германии - 56%. Существует прямая зависимость между уровнем образования работников и уровнем ВВП. Увеличение затрат на образование обеспечивает более половины прироста ВВП. Поэтому на обучение и переобучение рабочей силы фирмы развитых стран тратят немалые средства. Трудовые ресурсы высокой квалификации имеются и в группе развивающихся стран, однако качество трудовых ресурсов в этой группе стран в целом ниже, чем в развитых государствах. В 1970-90-е годы истекшего столетия произошли глубокие изменения в структуре экономики развитых стран. Изменилось соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой в пользу последней. Так, в промышленности снизилась доля добывающих отраслей, и стремительно развиваются высокотехнологичные отрасли. А это в свою очередь обусловило значительные сдвиги в занятости рабочей силы. Занятость - мера вовлеченности людей в какую-либо экономическую деятельность. В наше время резко снизилась занятость в сельском хозяйстве. В 2001г. в странах (организация экономического сотрудничества и развития) в аграрном секторе было занято 7.7% всей рабочей силы. Заметно снизился также удельный вес занятых в обрабатывающей промышленности и строительстве. Так, в 2000г. в США он составлял 15%, Франции - 17,3%, в Италии - 22,6%, Англии - 18,3%. В настоящее время наблюдается тенденция абсолютного и относительного сокращения занятости в сфере материального производства и рост ее в сфере услуг. Первым шагом в формировании национальной системы управления миграцией было принятие в 1991 г. закона «О гражданстве Республики Беларусь» и создание в 1992 г. Государственной миграционной службы при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь. В 1997 г. Государственная миграционная службы при Министерстве труда была преобразована в Комитет по миграции, который в 2001 г. преобразован в Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты. Основными направлениями деятельности Государственной миграционной службы стали: ) разработка нормативной правовой базы, определяющей основания и порядок предоставления защиты вынужденным мигрантам, ищущим убежище в Республике Беларусь; ) формирование основных направлений государственной миграционной политики. Мировой опыт и проблемы в сфере миграции, с которыми столкнулась Республика Беларусь (высокий уровень неконтролируемых миграционных потоков; действие организованных преступных групп, занимающихся переправкой групп нелегальных мигрантов и др.),требовали повышения эффективности управления миграционными потоками, оперативности решения задач в данной сфере привели к созданию в 2003 г. централизованной системы управления миграцией. В центре данной системы находится Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Основным структурным подразделением МВД, занимающимся вопросами реализации государственной политики в области миграции, является Департамент по гражданству и миграции, образованный на базе департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты. На протяжении двух десятилетий происходило также формирование и совершенствование миграционного законодательства. Правовой основой регулирования миграционных процессов являются международные договора и национальное законодательство. В настоящее время правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок въезда, пребывания и проживания в стране, выезда из страны, вопросы внешней трудовой миграции определяются законами, указами и декретами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров, Министерства внутренних дел. Необходимо обратить внимание на большое разнообразие нормативных правовых актов, регулирующих миграционные процессы, что требует проведения кодификации миграционного законодательства. Несмотря на то, что в настоящее время миграционное законодательство Республики Беларусь практически полностью сформировано, существует определённые пробелы и противоречия. Актуальными являются вопросы законодательного определения миграционной терминологии: в белорусском миграционном законодательстве до настоящего времени не нашли отражения такие основополагающие понятия, как «миграция населения», «мигрант», «незаконная миграция», «нелегальная миграция», «незаконный мигрант» и т. д. Можно сделать вывод о том, что международная трудовая миграция придаст миграционной политике Беларуси новый импульс и даст, несомненно, определённый опыт в её управлении. Перед Беларусью стоит задача не остановить трудовую миграцию, а придать миграционным потокам легитимный и управляемый характер на фоне либерализации миграции в мире. Внешняя трудовая миграция в настоящее время может быть важным условием демографического и экономического роста для Республики Беларусь. ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И РЕСУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Стабилизации миграционной обстановки РБ способствует своевременное создание Концепции государственной миграционной политики, миграционного законодательства. В частности, приняты и реализуются законы Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». А также«О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», «О внешней трудовой миграции», «Об иммиграции», «О беженцах», Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства». Разработана и уже принята в первом чтении новая редакция Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Беларусь в международный рынок труда выделяется в самостоятельное направление миграционной политики. ‘’Приоритетными направлениями в данном контексте становятся: совершенствование правовой базы в области внешней трудовой миграции посредством развития национального законодательства; заключение межправительственных соглашений, касающихся социальных гарантий граждан, работающих на территории другой страны, подготовка условий для присоединения к международным правовым актам ООН, МОТ и Совета Европы о защите прав трудящихся-мигрантов и их семей’’[14,90]. Основными ориентирами политики управления внешней трудовой миграции Республики Беларусь становятся - ориентир на системный подход, на цели трудящихся-мигрантов, на требования, предъявляемые на международном рынке труда, а также ориентир на перспективу. Прозрачность, последовательность и гибкость будут являться важнейшими её атрибутами, коль скоро директивные органы желают иметь возможность использовать полученный опыт. На руководителей Республики Беларусь возлагается обязанность информировать и просвещать общественность, а также учитывать как внутренние нужды, так и внешние требования. Mиграционная политика должна взять ориентир па требования выдвигаемые на международном рынке труда. Имеется в виду оценка требований к структуре необходимых специальностей и профессий, исходя их которых, должны быть осуществлены мероприятия по отбору соответствующих категорий работников. Ориентация на рекрутёра трудящегося-мигранта означает изучение потребностей международного рынка труда и, исходя из этого, разработку плана их удовлетворения. Ввиду того обстоятельства, что Республика Беларусь практически лишена возможности контролировать процесс трудоустройства своих граждан в других странах, следует обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты были хорошо осведомлены и не соглашались на невыгодные предложения о трудоустройстве по причине незнания сопутствующих рисков. Специализированные службы Республики Беларусь могли бы информировать будущих мигрантов об условиях, в которых они могут оказаться, а также об уровне и стоимости жизни страны назначения. Иммигранты нуждаются в достоверной информации об официальных требованиях в Республике Беларусь, а граждане нашей страны - о возможностях в принимающих странах, чтобы принять реалистичные решения. Можно создать в республике сеть образовательных структур по подготовке лиц, желающих работать за рубежом, включая профессиональное обучение, языковую подготовку, страноведение (сведения о стране предполагаемого трудоустройства, обычаях, национальных особенностях, культуре и т.п.). Развитие программ языковой и культурной ориентации. Политика эффективной адаптации трудящихся-мигрантов к требованиям международного рынка труда должна являться неотъемлемым элементом планирования и комплексного подхода к управлению внешней трудовой миграцией в Республике Беларусь. Политика и программы, нацеленные на смягчение культурно-языкового разрыва принесут свой благотворный эффект и трудящимся-мигрантам и принимающему обществу. Ведь трудящемуся-мигранту придётся самостоятельно решать во многих случаях проблемы жилья и социального обеспечения, а также избегать этнических конфликтов и ксенофобии. Хорошо спланированная политика по адаптации трудящихся-мигрантов существенна для защиты прав граждан Республики Беларусь за рубежом. Программы языковой и культурной ориентации, проводимые перед отъездом трудящихся - мигрантов в страну назначения будут облегчать, и ускорять процесс адаптации белорусов в принимающем обществе. Ориентир на цели наёмных трудящихся-мигрантов - формирование их квалификационного и профессионального состава, способности адаптироваться к условиям меняющегося спроса; требования, предъявляемые ими к уровню оплаты труда, условиям производства, участие в конечном результате производства, т. е. в прибыли. Качественное образование повышает трудовой потенциал и, как следствие, уровень жизни государства. Системы подготовки специалистов следует реформировать, где необходимо, с целью снижения несоответствия между навыками работников и предложениями рабочих мест. Поскольку важнейшим источником формирования инвестиций на ближайшие пять лет станут наши внутренние ресурсы, целесообразно было бы вернуться к данному вопросу на правительственном уровне. И открыть возможности участия работников в той части чистой прибыли, которая будет направляться на развитие производства, вдохнуть в эту работу идеологию государственной поддержки в совокупности с зарабатыванием средств за рубежом, учёбой кадров и повышением квалификации работников. Побуждать вернувшихся трудящихся-мигрантов Республики Беларусь к предпринимательству продуманной налоговой системой’’[13,71]. Ориентир на долгосрочную перспективу - должен обеспечивать субъектам рынка труда Республики Беларусь возможность быть более информированными о конъюнктуре международного рынка труда, основных тенденциях его изменения, вырабатывать наиболее избирательные и эффективные способы стратегического поведения, рассчитанные не только на успешность в текущей ситуации, но и в перспективе. Для реализации этого принципа необходимы регулярность проведения исследований международного рынка труда, прогнозирование ситуации на рынке труда РБ и соответствующее планирование. Беларусь одновременно выступает принимающей, отдающей и транзитной страной, поэтому внешняя миграционная политика должны учитываться интересы страны. В рамках данного ориентира в Республике Беларусь разработана государственная миграционная программа на период 2006-2010 гг., одобренная согласно Постановлению Совета министров РБ от 08 января 2005 г. № 1403 «О государственной миграционной программе на 2006-2010гг”. Она будет реализовываться Комитетом по миграции при Министерстве труда совместно с Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, Министерством экономики, Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом пограничных войск, Государственным комитетом по науке и технологиями Национальной академией наук Беларуси. В рамках программы по предупреждению и пресечению незаконной миграции на 2007-2010 гг. было намечено при финансовой поддержке международных организаций, создать центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории РБ. Осуществлять мероприятия по выявлению лиц, незаконно пребывающих на территории РБ, путём комплексной отработки рынков, гостиниц, проверки мест временного проживания. В целях организации контроля над въездом иностранных граждан на территорию Республики Беларусь предусматривается в текущем году рассмотреть вопрос о создании пунктов миграционного контроля. Разработан механизм взаимодействия республиканских органов государственного управления по выявлению и пресечению деятельности организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь. Обеспечение условий для цивилизованной интеграции Республики в мировые миграционные процессы помогает осуществить и УК Республики Беларусь. Так, изменение части I статьи 371-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь устранило пробелы при определении объёма и пределов преступного действия, связанного с организацией незаконной миграции, чётко обозначило, какие действия лиц относятся к организации незаконной миграции. ‘’За организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь по статье 371-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь за 9 месяцев 2010 г. органами внутренних дел возбуждено 7 уголовных дел. К уголовной ответственности за организацию незаконной миграции привлечено 4 «организатора»’’[14,91]. В рамках реализации Закона Республики Беларусь «О борьбе с организованной преступностью» от 27 нюня 2007 г. в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь создано специальное подразделение - управление по противодействию международной организованной преступности в сфере наркотрафика, торговли людьми и незаконной миграции, которое занимается, в том числе, выявлением организаторов незаконной миграции. Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность по противодействию незаконной миграции, по основным направлениям служебной деятельности в холе проведения: ) специальных комплексных мероприятий или программ; ) оперативно-розыскных мероприятий; ) повседневной служебной деятельности; ) разъяснительной и профилактической деятельности; ) взаимодействия с международными и общественными организациями. По пункту совершенствования правовой базы государственная миграционная программа РБ на 2006-2010 годы предусматривает подготовку проектов нормативных правовых актов, регламентирующих введение форм дополнительной защиты отдельных категорий иностранцев, регламентации процедуры воссоединения семьи, вопросов идентификации личности. На 2007 год в рамках программы завершена работа над проектом новой редакции Закона РБ «О порядке выезда из РБ и въезда в РБ граждан РБ». А также подготовка проекта нормативного правового акта, регулирующего создание и порядок деятельности центра временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь. Однако необходимо продолжить усовершенствование миграционного законодательства, к примеру: нет чёткого определения порядка депортации незаконопослушных иностранцев, в законодательстве отсутствуют меры ответственности государственных органов за ряд новых для нас нарушений, связанных с нелегальной миграцией. Статья КоАП 23.39 предусматривает ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь. Однако привлечь к ответственности иностранца, прибывающего незаконно из России, по данной статье невозможно ввиду отсутствия охраняемой границы. По данным Департамента по гражданству и миграции, основная масса незаконных мигрантов прибывает именно из Российской Федерации. В статье 23.55 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь. Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства Республики Беларусь утверждены постановлением № 73 Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. Однако в соответствии со статьёй 23 Конституции Республики ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Поэтому необходимо вносить изменения в КоАП: ) должна быть предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также за незаконную миграцию. ) усилить контроль над транзитной миграцией, создание специальной ) организационной структуры по выявлению незаконных мигрантов (миграционной полиции) и разработка штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства. ) сотрудничество и конструктивный диалог на национальном и международном уровне в целях обеспечения наибольшего вклада внешней трудовой миграции в устойчивое развитие Республики Беларусь. ) согласованных стратегий действий по взаимной защите стран легче всего достичь на двустороннем и многостороннем уровне путём заключения межправительственных соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан. Сотрудничество в области внешней трудовой миграции будет рассматриваться в данном случае в контексте экономического, социального и правового сотрудничества. ) использование миграционного потенциала стран СНГ и государств Балтии в интересах социально-экономического и демографического развития Республики Беларусь; ) информационная обеспеченность является ключевым фактором на каждом уровне регулирования. Представляется целесообразным создать республиканский информационный центр, сосредоточивающий сведения об особенностях миграционного законодательства, иммиграционной политике стран мира, конъюнктуре зарубежных рынков труда и т.п. Беларусь заключила подобные соглашения с Россией. Молдовой. Украиной. Полыней. Литвой. Казахстаном. На различных стадиях разработки находятся соглашения с Чехией, Югославией. Арменией. Монголией, Китаем Потенциальные трудящиеся-мигранты должны быть не только источниками данных, но и их получателями. Демографическое развитие Республики Беларусь должно осуществляться на основе целенаправленной долгосрочной социально- экономической политики, ориентированной на общий экономический рост и существенное повышение уровня жизни широких слоёв населения. Миграционный параметр должен быть включён в демографическое планирование. Среди мер, которые должны быть приняты Республикой Беларусь в области выведения государства из демографического кризиса, необходимо отметить радикальное изменение и улучшение медицинского обслуживания, нормализацию здоровья и повышение размера пособий на детей, экономическое стимулирование рождаемости детей в семье. «Принимая во внимание тот факт, что денежные переводы являются частными средствами и также представляют возможности для экономического развития страны, политика в области денежных переводов трудящихся - мигрантов, граждан РБ, должна быть нацелена на упрощение механизма оказываемых услуг по переводу денег и на усиление воздействия денежных переводов, на развитие экономики Беларуси’’[13, 72].Наряду с тем надлежит проводить сравнительно-аналитические исследования специфических особенностей систем денежных переводов финансовых институтов для поддержки миграционной политики и программ развития Республики Беларусь, социального диалога и обмена опытом. Расширение доступа временных трудящихся-мигрантов граждан Республики Беларусь к официальному финансовому сектору представляет собой приоритетную задачу, поскольку придание официального характера процессу денежных переводов имеет центральное значение для усиления их долгосрочного воздействия на развитие экономики Республики Беларусь. В национальных банках целесообразно открывать временным эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создавать им выгодные условия использования валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Зарубежный опыт свидетельствует, что ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в свою страну значительную долю полученной за границей заработной платы, а идея привлечения средств частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, на практике может реализоваться путём введения обязательных вкладов и страховок. Внешняя миграционная политика, в целях получения наибольшей выгоды и дохода от денежных переводов, знаний полученных за рубежом и возможностей инвестиций, должна быть ориентирована на создание и поддержку связей между мигрантами и страной происхождении, а как в отношении иммигрантов в Республику Беларусь, так и трудящихся-мигрантов, граждан Республики Беларусь. 2.2 Государственное регулирование трудовой внутриреспубликанской миграции Современное экономическое развитие государств невозможно без институционального и демократического развития. Поэтому упор должен быть сделан на создание всех условий для интенсивного развития, имеющегося в Республике Беларусь трудового потенциала на пути реализации перспективных с внешнеэкономической точки зрения, программно-целевых проектов, деятельность которых должна осуществляться в рамках государственного планирования. Как известно, подобное широкомасштабное производство является локомотивом развития других вспомогательных сфер, в том числе сферы миграции и занятости, ведущих к становлению национального рынка труда. В стране нужны: ) стабильная национальная валюта и создание национального приоритета белорусскому рублю; ) наполнение стабильными национальными деньгами финансовых каналов государства до уровней, реально наблюдаемых в развитых странах; ) продуманное изменение налоговой системы; ) инвентаризация технического потенциала и консолидация его на производстве стратегических товарно-экспортных продуктов; ) стабильное и предсказуемое законодательство; ) невмешательство в оперативную деятельность предприятий и организаций; ) «революция» менеджмента, т.е. создание высоких мотиваций для работников к созданию высококонкурентоспособной продукции, рост прибыли; ) инвестициям всех видов национальных ресурсов, в первую очередь интеллектуальных, в те сферы деятельности, которые способны дать наиболее высокую прибыль и обеспечить быстрое развитие экономики. Вышеперечисленные положения являются принципиально важными для формирования благоприятной инвестиционной среды и возвращения трудящихся-мигрантов в Республику Беларусь. Внутренняя миграция политика РБ направлена на: ) обеспечение эффективного взаимодействия областных и республиканских органов, нацеленных на защиту национального рынка труда, обеспечение приоритетного права белорусских граждан на занятие вакантных мест; усиление контроля над привлечением и использованием иностранной рабочей силы, за соблюдением работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение иностранных работников, а также условий трудовых контрактов; ) развитие временной трудовой миграции граждан Республики Беларусь в развитые страны как средство роста инвестиций в экономику государства, усиление роли государства в организации временной трудовой миграции граждан Республики Беларусь за рубежом, что обеспечит социальную и правовую защиту белорусских трудящихся-мигрантов, повысит уровень ответственности структур, занимающихся зарубежным трудоустройством граждан Республики Беларусь; ) содействие интеграции и адаптации трудящихся-мигрантов, в том числе в целях миграционного замещения естественной убыли населения страны’’[14,91]. В основе иммиграционной политики РБ (в рамках ее социальной составляющей) должна лежать деятельность государства по адаптации и социально-культурной интеграции иммигрантов, включению их в общественную и политическую жизнь принимающего сообщества, соблюдению прав и свобод, гарантированных его конституцией. Внутренняя иммиграционная политика, в этой ее части, является производной и во многом зависит от осуществляемой в стране социальной политики в целом, ее возможностей и приоритетов. Иммиграционная политика Республики Беларусь должна быть направлена на трудоустройство потоков беженцев, вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, проживающих нередко в них в дискриминационных условиях, и одновременно на усиление контроля над въездом в РБ иностранной рабочей силы и активное противодействие нелегальной иммиграции. Опыт ряда западноевропейских стран - основных импортёров иностранной рабочей силы показывает, что непродуманная либерализация иммиграционной политики ведёт к резкому обострению социально-экономических и межэтнических проблем. Надлежит ввести меры селективной и дифференцированной поддержки регионов в обустройстве мигрантов, стимулирование их прироста на определённых территориях с учётом интересов государства и населения. Однако регулирование доступа иностранной рабочей силы на территорию Республики Беларусь, даже будучи одним из неизбежных условий, в целом не является мерой, достаточной для эффективной борьбы против найма нелегальных иностранцев, с одной стороны, и сокращения численности мигрантов с неурегулированным статусом, с другой стороны. Необходимо создание стимулов для возвращения трудящихся-мигрантов, выехавших легально или нелегально, прежде всего, высококвалифицированных специалистов. С целью создания привлекательных условий для возвращения Республика Беларусь могла бы повысить внутренний спрос на высококвалифицированную рабочую силу, предлагая достойную занятость и вместе с тем увеличивая объем внешней торговли услугами. Пользу для повышения уровня компетенции и знаний могут принести организация программ стажировки для квалифицированных и профессиональных кадров Республики Беларусь в развитых странах. Такие кадры по возвращении, служа мультипликаторами, будут способствовать передаче «ноу-хау» в нашу страну. В связи с этим следует оказывать содействие наиболее эффективно работающим на международном рынке посредническим фирмам, имеющим лицензии на трудоустройство за рубежом. Принципиальное значение для нашего государства имеет создание приоритетных условий инвестирования возвращающимся мигрантам. С этой целью становится важным создание специальной структуры, занимающейся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, реэмигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности. С целью адаптации к условиям белорусского рынка привлечённых в страну валютных средств, заработанных мигрантами, требуется, ‘’по опыту зарубежных стран, принятие и таких мер как введение специальных депозитных счетов, продажа земельных участков под строительство, выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определённых банках. Создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов, открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования, создание специального пенсионного фонда’’ [1, 872] Изменить ситуацию с эмиграцией научных кадров, высококвалифицированных специалистов также помогут накопление ресурсов для инвестиций в науку и инновационную деятельность. Решению проблемы «утечки умов » может стать расширение форм сотрудничества с международным научным сообществом, в числе которых можно назвать участие в международных конференциях, стажировки, работу по контракту или гранту, обучение в аспирантуре и докторантуре за рубежом. На повестке дня стоит и вопрос осуществления переводов статей и монографий белорусских учёных на важнейшие европейские языки, что будет способствовать созданию имиджа и мирового признания научным разработкам нашего государства. В то же время необходимо расширять программы, поддерживающие интеллектуальных мигрантов, которые желают возвратиться в Республику Беларусь. В том числе разработать систему мер, но приоритетной поддержке в Республике Беларусь высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей науки и производства, молодых учёных. В рамках миграционной программы Республики Беларусь на 2006-2010 годы намечено также разрабатывать специальные программы, позволяющие привлекать в Республику Беларусь талантливую молодёжь для обучения в белорусских вузах, школьников из стран СНГ для участия в олимпиадах и предоставлять победителям возможность поступления в белорусские учебные заведения. Миграционная политика может выступать в различных формах: выполнять конъюнктурно-корректирующую роль, являясь инструментом текущей социально-экономической политики, и стратегически значимую роль, когда увязывается с разработкой долгосрочных проблем пространственного развития экономики и изменения объёмных и качественных характеристик движения населения. Формирование и реализация механизма регулирования миграции населения - сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения принципов целенаправленности, комплексности, системности, эффективности и баланса интересов. ) Принцип целенаправленности в государственном регулировании миграции означает необходимость выбора приоритетов регулирования миграции на кратко-, средне- и долгосрочный период исходя из общей стратегии социально-экономического развития страны, предполагает разработку системы целей и задач регулирования миграции по всей совокупности потоков. ) Применение принципа комплексности обусловливается масштабностью и сложностью процесса миграции, тесной зависимостью между миграцией и социально-экономическим развитием. Это означает, что в новых условиях хозяйствования при разработке инструментов государственного регулирования миграционных процессов необходимо учитывать сложившиеся тенденции в сфере занятости и рынка труда в тесной увязке с состоянием международного рынка разделения труда. ) Принцип системности тесно связан с принципом комплексности, он ориентирует на рассмотрение миграционной политики как составной части более крупной системы - социально-экономической политики и на ее связь с другими компонентами данной системы. Необходимость применения данного принципа при регулировании миграционных процессов связана с тем, что в современных условиях определение перспектив развития миграции должно осуществляться с учётом их взаимозависимости с другими процессами, происходящими в стране (демографическими, экономическими, социальными, политическими и др.). ) Реализация принципа эффективности при регулировании миграции обеспечит создание необходимых условий для их оптимального развития с наибольшим экономическим и социальным эффектом. ) В связи с тем, что при развитии процессов миграции интересы личности, общества и государства не всегда совпадают, соблюдение принципа баланса интересов будет способствовать нахождению консенсуса между органами государственной власти, занимающимися вопросами регулирования миграции населения, и личностью мигранта. Реализация данного принципа поможет обеспечить согласованность республиканских, областных и местных интересов при реализации инструментов регулирования миграционных процессов. При решении конкретных задач регулирования миграционных процессов значение имеет правильный выбор методического инструментария, позволяющего целенаправленно воздействовать на развитие миграции. Методы государственного регулирования миграции - это совокупность действий, направленных на повышение эффективности функционирования миграционных процессов и осуществляемых посредством использования взаимосвязанных систем законодательного (нормативно - правового), экономического и организационного характера. При этом в зависимости от вида и направления миграционного потока методы государственного воздействия на миграционные процессы могут отличаться. Правовую основу миграционной политики составляют ‘’Конституция Республики Беларусь, законы, нормативные правовые акты и международные соглашения Республики Беларусь, а также общепризнанные принципы и нормы международного права в области миграции. Для управления миграционными процессами в Республике Беларусь в 1992 г. была создана Государственная миграционная служба, которая до 2004 г. функционировала в структуре Министерства труда и социальной защиты’’[14,91]. На данный момент вопросы миграции населения и государственного регулирования миграционных процессов отнесены к компетенции МВД. С этой целью в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2003 № 603 «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов подразделений внутренних дел Республики Беларусь» образован Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел с правами юридического лица. Основными задачами Департамента являются: ) разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь, выезде за границу и въезде в Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставлении статуса беженца или убежища, внешней трудовой миграции; ) совершенствование правового регулирования вопросов гражданства и миграции; ) организация контроля над миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране, противодействие незаконной миграции; ) организация научных исследований по проблемам миграции. Следует также отмстить, что вопросами миграции населения в той или иной степени занимаются также Государственный комитет пограничных войск, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, которые осуществляют в пределах своей компетенции функции регулирования миграционных процессов. Основным документом, определяющим в настоящий момент миграционную политику, является Государственная миграционная программа на 2006-2010 гг. Основные задачи Программы: ) совершенствование законодательства в целях управления миграционными процессами на основе системного подхода к проблемам миграции; ) повышение эффективности управления миграционными потоками путём достижения соответствия их объёмов, направлений и состава перспективам социально - экономического развития страны; ) регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма сдерживания естественной убыли населения; ) интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование по отношению к ним толерантности; ) обеспечение национальной безопасности, укрепление безопасности государственной границы и соблюдение интересов государства в условиях развития миграционных процессов. Кроме того, в настоящее время в стране реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 гг. Ее цель - «создание условий для предотвращения дальнейшего ухудшения демографической ситуации и формирование предложений по улучшению демовоспроизводственных процессов в Республике Беларусь». Подпрограмма «Оптимизация миграции» определяет своей целью оптимизацию внутренних и внешних миграционных потоков с учётом национальных демографических интересов. Приоритетными направлениями программы являются: ) регулирование внутренних миграционных потоков с учётом социально- экономических условий и демографической структуры административно-территориальных единиц; ) регулирование внешних миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения’’[14,91]. В результате реализации подпрограммы «Оптимизация миграционных процессов» были достигнуты следующие результаты: ) Обеспечение, начиная с 2008 г., ежегодного прироста населения до 5 тыс. человек за счёт внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста. ) Уменьшение оттока населения из сельской местности на 50 процентов за счёт выполнения мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг. ) Улучшение демографической структуры населения в сельской местности посредством привлечения и закрепления молодёжи, улучшения структуры соотношения трудоспособного и нетрудоспособного населения. ) Сокращение эмиграции из Республики Беларусь работников, имеющих высшее образование. ) Уменьшение масштабов незаконной трудовой миграции. Скачать архив (30.9 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |