| Главная » Экономика |
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел I. ПРЕДПОСЫЛКИ ИММИГРАЦИИ В ШВЕЦИЮ .1 Экономические причины .2 Социальные причины Раздел II. ПРАВОВАЯ БАЗА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .1 Категории мигрантов .2 Правовое регулирование трудовой миграции .3 Права беженцев Раздел III. РЕАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .1 Интеграционная политика .2 Политика на рынке труда ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ миграционная политика швеция иммигрант ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Швеция - «государство всеобщего благосостояния», «Дом народов», «шведская модель социализма». Именно эти понятия прославили Швецию на весь мир, именно эти термины как нельзя лучше характеризуют Швецию. Тем не менее, как и в каждой стране, в Швеции существуют некоторые трудности. Одной из проблем является нехватка трудовых ресурсов. Следствием этого в 1960х гг. стало увеличение динамики миграционных процессов. По сравнению с другими странами Швеция находится в числе лидеров по количеству иммигрантов. Несмотря на это, миграция остается политически противоречивым явлением. С одной стороны, можно отметить наличие положительных аспектов миграционных процессов, таких, как привлечение в страну высокообразованных мигрантов, что значительно повышает производительность и конкурентоспособность страны. С другой стороны, некоторые политические силы опасаются, что мигранты займут привлекательные для местных жителей рабочие места, либо будут способствовать увеличению расходов государства на социальные выплаты и нужды. Примечательно то, что Швеция является одной из самых привлекательных стран для иммигрантов, т.к. шведское правительство проводит очень успешную интеграционную политику. Страны Западной Европы могли бы использовать опыт миграционной и интеграционной политики Швеции. Данные обстоятельства обуславливают актуальность и значимость данного исследования. Научная разработанность проблемы. Исследованию миграционных процессов всегда уделялось большое внимание. Значительный научный вклад в разработку вопросов международной миграции и миграционных процессов в странах ЕС, а также теоретических аспектов миграции населения внесли отечественные исследователи: Н.М. Антюшина, С.И. Большаков, A.M. Волков, К.В. Воронов, Л.Д. Градобитова, Ю.И. Голошубов, К.Г. Горохова, А.С. Кан, Ю.Д. Комиссаров, B.C. Котляр, Ю.В. Пискулов, Н.М. Межевич, В.Е. Морозов, О.А. Сергиенко, О.В. Чернышева. Их работы охватывают различные аспекты истории, экономики и политической жизни Швеции, как в годы холодной войны, так и на современном этапе. Из зарубежных авторов основательную характеристику экономики Швеции дают Клас Эклунд и Свен-Отто Литторин. Но эта литература сыграла вспомогательную роль в исследовании. Конечно, большим массивом информации обладает собственно шведская научная литература. Но существует проблема в недостаточной распространённости данных материалов и ограниченности его на языках международного общения. Миграционной политике Швеции не посвящено отдельной научной литературы. В наличии есть научные и публицистические статьи по этому вопросу. Мною использованы данные таких исследователей: И.И. Рассадина, В.В. Антропов, Ж. Зайончковская, И. Молодикова, В. Мукомель, А.П.Сафронов, Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О., Юрин А.В., Воронов К.В., а также иностранные публикации Бьёрна Густафссона, Сесилии Энглунд и Райана Саваж. В их трудах большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей международной миграции населения и, непосредственно миграционной политики Швеции, исследуются интеграционные процессы и их последствия. При бесспорной ценности проведенных исследований история миграционных процессов в Швеции освящена недостаточно хорошо и требует дополнительного изучения. Характеристика источников. Для проведения исследования был использован большой объём статистических источников, которые содержат данные о демографической ситуации в Швеции, о возрастной структуре населения, сравнительная характеристика уровня заработной платы, сведения о приросте населения за счет иммигрантов, количество трудовых мигрантов и беженцев. В разделе «Правовая база» использованы законодательные акты, регулирующие передвижения в страну. Основными источниками информации стали данные Статистического агентства Швеции, Центра документации Управления Верховного Комиссара по делам беженцев и Международной Организации по миграции в Женеве, официального портала Швеции. Цель исследования - изучить миграционную политику Швеции в исторической ретроспективе для того, чтобы использовать накопленный опыт на современном этапе, а также как пример для других европейских стран. В связи с поставленной целью исследования в работе решались следующие задачи: систематизировать источники выяснить предпосылки иммиграционных процессов в Швецию изучить социально - экономическую ситуацию в стране в 1960 - 1995 гг. проследить и проанализировать динамику миграционных потоков на основе правовых актов выявить место иммигрантов в общегосударственной системе исследовать с помощью статистических данных последствия иммиграции Объектом исследования являются международные миграционные процессы. Предметом исследования - миграционная политика Швеции в контексте социальных преобразований. Хронологические рамки. Нижняя граница - 1960 г., когда шведская экономика достигла своего наивысшего расцвета и вырос спрос на дополнительные трудовые ресурсы. Верхняя граница - 1995 г. - вступление Швеции в Европейский Союз, начало нового миграционного этапа. Географические рамки. Исследование миграционных процессов на территории Швеции. При подготовке курсовой работы использовались методы сравнительного анализа и обобщения имеющейся информации. Научная новизна исследования заключается в следующем: В работе уточняются этапы миграционных процессов в Швецию и дана их комплексная оценка Впервые обосновывается причина ухудшения демографической ситуации Швеции в следствии гендерного равенства Высказано авторское видение причин иммиграции в Швецию Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трёх разделов, семи подразделов, вывода и библиографических данных. РАЗДЕЛ I ПРЕДПОСЫЛКИ ИММИГРАЦИИ В ШВЕЦИЮ .1 Экономические причины Вторая половина XX в. для Швеции - это эпоха формирования новой социально - экономической системы. Этот процесс, который прославил Швецию как «государство благосостояния», внедряла в жизнь социал-демократическая партия Швеции, основанная еще в 1889 году. В соответствии с концепцией шведской модели основными целями экономической политики Швеции были поддержание высокой и стабильной занятости, быстрый экономический рост, выравнивание доходов, поддержание регионального экономического равновесия, достижение приемлемой стабильности цен и оказание социальной поддержки всем группам населения [1, с.70]. Для того чтобы более детально разобрать причины миграционных потоков в Швецию, для чего непосредственно шведское правительство стимулировало въезд иностранных граждан и что же привлекало мигрантов в Швеции, необходимо рассмотреть экономическую и социальную политику правительства. В 60х гг. XX в. - шведская модель экономики достигла своего наивысшего расцвета [2, c.80]. Следует сказать, что подъёму экономики во многом поспособствовало то, что Швеция занимала позицию нейтралитета во время Второй мировой войны и не понесла таких убытков как другие страны Европы. Вся Европа вступила в период восстановительных работ. Шведская экономика, специализировавшаяся на производстве продукции машиностроения, деревообрабатывающей и добывающей промышленности, переживала период высокого спроса на свои товары [3, с.278]. Расширение промышленного производства это, как известно, новые рабочие места. Существует высокий спрос как на высококвалифицированных специалистов, главным образом компьютерных специальностей и в здравоохранении, так и на неквалифицированных рабочих. Это, прежде всего сельское хозяйство, строительство, обслуживание туристов и сфера услуг в целом [4, c.146]. Надо сказать, что внутри страны тоже происходят миграционные процессы. До 1960 г. наблюдался отток из сельского хозяйства в промышленность, а к середине 1960х гг. доля занятых в промышленности стала уменьшаться в пользу сферы услуг, а это в свою очередь снизило производительность труда. Следующие данные показывают динамику занятости в различных отраслях экономики (в %) [5, с. 25]. Таб. 1.1 Отрасли 1960 г. 1970 г. Сельское и лесное хозяйство 13,9 7,6 Промышленность и строительство 42,0 40,4 Торговля 31,5 31,9 Сфера услуг 12,6 20,1 Резкое уменьшение доли занятых в сельском хозяйстве и увеличение в сфере услуг указывает на быстрые темпы экономического роста страны. В 1954 г. страны Северной Европы создали общий рынок труда, что способствовало крупномасштабной миграции из Финляндии в Швецию. В общей сложности 550 000 финнов переселились в Швецию в течение 1950-х и 1960-х гг.[6] Но необходимо учитывать, что невозможно восполнять трудовые ресурсы только лишь за счёт иммигрантов. Так, во время экономического кризиса 1970-х годов шведское правительство было вынуждено сократить приток иммигрантов. В 1972 - руководство страны официально закрывает границы Швеции для иммигрантов из стран Северной Европы [7, c.44]. Это было сделано для того, чтобы иностранная рабочая сила не стала превышать местную, так как это может привести к росту безработицы коренного населения. К тому же иммигранты широко пользуются разными социальными программами, что отражается на налогоплательщиках. По данным статистического управления Швеции Значительный приток иммигрантов продолжался с конца 1950-х гг. и достиг своего пика в 1970 году [8]. Таб. 1.2 Год Общая численность населения Иммиграция Эмиграция Чистая, прибыль 1959 7462823 19089 15607 3482 1960 7497967 26143 15138 11005 1961 7542028 29619 15019 14600 1962 7581148 25084 14928 10156 1963 7627507 26950 15340 11610 1964 7695200 38334 15705 22629 1965 7772506 49586 15977 33607 1966 7843088 46970 19730 27240 1967 7892774 29983 19979 10004 1968 7931193 35978 23162 12816 1969 8004270 64503 20360 44143 1970 8081229 77326 28653 48673 1971 8115165 42615 39560 3055 По этим данным можно проследить динамику прироста населения за счёт мигрантов. В таблице представлена статистика за период, на который приходится наивысший подъём экономики страны. Как раз в этот промежуток времени Швеция получила очень большой прирост населения за счёт иммигрантов. Из данных видно, что иммиграция постоянно превышает эмиграцию, что является показателем благополучных условий проживания в Швеции. Однако к концу 60-х гг. увеличивается число эмигрантов, скорее всего это связано с началом экономического кризиса в стране. Так, в 1971 г. из-за большого количества эмигрантов чистая прибыль составила лишь 3055 человек из 42615 иммигрантов. С 1972 начинается другой этап миграционных процессов и миграционной политики Швеции. Он ознаменовался большим притоком беженцев и воссоединением семей. Ещё в 50-60х гг., лица получившие статус беженца были размещены в Швеции в качестве трудовых мигрантов. Ситуация изменилась, когда трудовая миграция была остановлена. Статус беженца стал серьёзным основанием для постоянного проживания. Первыми беженцами из неевропейских стран стали жители Уганды, изгнанные в 1972 году Иди Амином. Из 70000 изгнанных около 1000 приехали в Швецию. В 1973 году около 5000 беженцев из Чили было принято после переворота против президента Чили Сальвадора Альенде. В общей сложности, Швеция приняла 18000 чилийских беженцев в период между 1973 и 1989 годах. Около 6000 беженцев из Аргентины, Уругвая, Боливии, Бразилии, Перу и также приехали в Швецию. В 1970-х и 1980-х гг. много беженцев пришли с Ближнего Востока [9, c.18]. Ниже приведены данные о прибывших мигрантах и беженцах [6]. Таб. 1.3 Число родившихся за границей, но постоянно проживающих в Швеции из основных направляющих странах, 1960 по 1990 год Страна происхождения 1960 г. 1970 г. 1980 г. 1990 г. Скандинавия Дания 35112 39152 43501 43931 Финляндия 101307 235453 251342 217636 Норвегия 37253 44681 42863 52744 Другие страны Европы Эстония 21000 18513 15331 11971 Германия 37580 41793 38696 36558 Греция 266 11835 15153 13171 Польша 6347 10851 19967 35631 Бывшая Югославия 1532 33779 37982 43346 Беженцы Чили 69 181 8256 27635 Эфиопия 59 346 1797 10027 Иран 115 411 3348 40084 Ирак 16 108 631 9818 Ливан 15 240 2170 15986 Сомали 0 68 146 725 Турция 202 3768 14357 25528 Другие страны 58914 96406 131413 205654 ВСЕГО 299879 537585 626953 790445 Общая численность населения 7497967 8081229 8317937 8590630 Процент иностранного происхождения 4,0 6,6 7,5 9,2 В период распада Советского Союза и войны в Боснии и Герцеговине и Косово по данным Статистического управления Швеции, страна получила 208 700 лиц, ищущих убежище в период между 1989 и 1993 гг., из которых 115 900 (56 %) были из бывшей Югославии и 43 000 (21 %) приходится на Ближний Восток. Изначально практически все заявки были одобрены. К 1993 году число беженцев из Боснии и Герцеговины, Хорватии, Македонии и Косово стали настолько велики, что правительство ввело визовый режим для лиц, прибывающих из бывшей Югославии. Когда Швеция присоединились к Европейскому Союзу в 1995 году, она также разрешила другим гражданами ЕС жить и работать в Швеции. В 1996 году Швеция присоединилась к Шенгенскому соглашению, которое позволяет свободное передвижение людей во всех государствах-членах ЕС. .2 Социальные причины Как было сказано выше, одной из главных задач шведской модели экономики является обеспечение полной занятости населения. Однако первая проблема на пути осуществления этой задачи - это демографическая ситуация, которая привела в итоге к нехватке рабочих рук. Такая ситуация в Швеции формируется ещё с 20-х гг. XX в. Низкая рождаемость и увеличение продолжительности жизни приводит к старению населения. Швеция имеет одну из самых старых популяций в мире. Доля населения в возрасте 65 лет и выше составляет 15 % населения Швеции. Эти данные подтверждены Статистическим агентством Швеции [8]. Таб. 1.4 1970 г. 1980 г. 1990г. 2000 г. Общее к-во населения 8 081 229 8 317 937 8 590 630 8 882 792 15 - 19 лет 551 425 579 130 563 296 508 580 20 - 24лет 657 940 553 928 600 985 516 722 65 - 69лет 399 375 442 788 443 218 378 259 Одной из причин низкой рождаемости является высокая социальная активность женщин. Швеция занимает первое место в мире по уровню гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности. [10] Изменение тенденции в рождаемости и смертности привело к сдвигам в возрастной структуре населения: падению доли детей и повышению - пожилых людей [1, c.179]. Это приводит к тому, что численность трудоспособного населения сокращается и возникает необходимость приглашать молодое поколение из других стран. Для повышения уровня рождаемости первоочередную роль играет создание молодых семей и поддержка их государством. Как раз шведская модель социального государства главной своей целью видела предоставление качественного пакета социальных услуг своим гражданам. Модель государства «благосостояния» с 1950-60 гг. XX в. способствовала уравнению прав женщин и мужчин, что постепенно привело к смене отношения женщин к семейным ценностям [11, c.156]. По данным международного гендерного рейтинга Global Gender Gap 2010, Швеция является одним из мировых лидеров в области равноправия [12]. Но гендерное равенство имеет не только положительные черты. Социальная политика Швеции была направлена на стимулирование женщин независимо от своих семей иметь собственный источник дохода. Женщин стали привлекать на работу, т.к. из-за экономического подъёма страна стала ощущать нехватку рабочих рук. Но это привело к тому, что, начиная с 1950-60х гг., из-за высокой социальной активности женщин они не спешат создавать семью. Семейные ценности и заботы уходят подчас на второй план, а основным становится осуществление профессионального роста. Таким образом, активное вовлечение женщин в рынок труда по средствам уравнения в правах с мужчинами, привело к переориентации семейных ценностей, а, следовательно, к снижению рождаемости. Необходимо отметить, что Швеция отличается высоким уровнем социального обеспечения, в том числе и высокими пенсиями. Выплата пенсий осуществляется за счёт налогообложения рабочего населения. Постоянный рост отчислений в пенсионный фонд вызывает увеличение нагрузки на каждого работающего [13, c.477]. Таким образом, мы вернулись к первоначальному вопросу - нехватка трудовых ресурсов. Чтобы сохранить в нужном количестве численность рабочего населения и тем самым поддержать высокий уровень жизни, шведы пересматривают миграционную политику в сторону её либерализации [4, c.150]. В таких условиях иммиграция восполняет прирост населения и пополняет трудовые ресурсы страны, что в свою очередь, стимулирует экономический рост и способствует повышению конкурентоспособности принимающей страны. Активная политика на рынке труда, растущий государственный сектор и целый ряд мер по регулированию капиталовложений и жилищного строительства использовались для обеспечения полной занятости. Быстрые темпы экономического роста дали возможность провести ряд социальных реформ - таких, как всеобщее страхование по болезни, пособия на детей, дополнительные служебные пенсии, увеличение продолжительности отпуска и сокращение рабочей недели. Многие страны сначала подумали, что в Швеции научились окончательно решать проблемы безработицы [3, с.279]. Таким образом, проследив историю и динамику миграционных процессов Швеции, можно выделить основные причины, по которым шведское правительство поощряло привлечение иностранной рабочей силы: Быстрый темп роста экономики в послевоенный период Демографическая ситуация (увеличение доли пожилого населения, что привело нехватки молодых рабочих рук) Увеличение конкурентоспособности на мировом рынке Внедрение новой социально - экономической модели, предоставление широкого пакета социальных услуг (именно это привлекает иммигрантов в Швецию) Уменьшение работников сельского хозяйства, низкая производительность труда в сфере услуг. РАЗДЕЛ II ПРАВОВАЯ БАЗА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .1 Категории мигрантов Увеличение миграционных потоков, разные обстоятельства, при которых прибывают иммигранты, изменение категорий мигрантов поставило перед шведским правительством вопрос о регулировании миграционных потоков в страну. Для этого постепенно, шаг за шагом создавалась законодательная база, которая оговаривала все права и обязанности двух сторон - государства и иммигрантов. В главе о причинах иммиграции в Швецию попутно были рассмотрены этапы миграционных процессов. Вслед за этим следует выделить основные категории иммигрантов. В соответствии с этапами некоренное население Швеции можно разделить на такие группы: Трудовые мигранты. Иммигранты из Северных стран, в основном из Финляндии, в отношении которых применялись спецусловия (в части их прав), что было продиктовано соглашениями о сотрудничестве Северных стран и их историей. Мы имеем дело с прибывшими в 1950 - 1960-тых годах в Швецию людьми, проблемы которых в части интеграции были довольно незначительными по сравнению с другими большими группами иммигрантов; Прибывшие с целью работы люди из Европы (не включая Северные страны) и Турции, период иммиграции которых выпал на 1950-1970 гг.[14, c.161]. Лица, нуждающиеся в защите. Швеция принадлежит к числу стран с выраженной гуманитарной направленностью миграционной политики. Согласно законодательству страны, категорию мигрантов, которым может быть предоставлено убежище в Швеции, составляют лица, соответствующие критериям Женевской конвенции о предоставлении статуса беженца, а также те, кто покинул свою страну под угрозой смертной казни, вследствие военных действий или стихийных бедствий, а также дискриминации по половому признаку или преследований из-за сексуальной ориентации. Как правило, в случае принятия Миграционным департаментом положительного решения о предоставлении убежища, беженцам выдается разрешение на постоянное пребывание [15, c.280]. В период ожидания решения Миграционного департамента лица, ищущие убежище, размещаются в центрах приема беженцев. Им может быть оказана финансовая помощь для покрытия расходов на питание, одежду и пр. В дальнейшем беженцам предлагается пройти программу интеграции. Воссоединение семей. Мигранты, относящиеся к категории родственников, доминируют в структуре иммиграционного потока. Согласно законодательству Швеции, близкими членами семьи резидентов страны считаются супруги и дети до 18 лет, в отдельных случаях сюда включают и других близких родственников (родителей). Если члены семьи прежде вели совместное домохозяйство, Миграционный департамент сразу выдает разрешение на постоянное пребывание. В остальных случаях иммигрант может получить временное разрешение на пребывание на период 12 месяцев с возможностью его продления на такой же срок. Разрешение на постоянное пребывание может быть получено после двух лет проживания в Швеции, если воссоединившиеся члены семьи живут вместе. Краткосрочные перемещения. По своим масштабам этот вид миграции значительно превосходит все остальные и представляет собой туристические и деловые поездки, визиты к родственникам в Швеции и пр. Инструментом их регулирования является процедура выдачи виз. Визовый режим Швеции определяется правилами Шенгенского соглашения. Шенгенская виза действительна для трехмесячного пребывания в стране и не дает ее держателю права работать в Швеции. В стране действует программа по привлечению сезонных рабочих. Ежегодное число разрешений на работу по данной программе ограничено и определяется Департаментом занятости Швеции. Разрешение на работу может быть выдано на любой 3-месячный период с 1 апреля по 1 ноября. Европейский Союз и скандинавские страны. Принципы миграционной политики в отношении граждан скандинавских стран определяются «Северным соглашением», в рамках которого с 1954 г. функционирует «Общескандинавский рынок труда», охватывающий в настоящее время все пять стран региона. Соглашение устанавливает взаимные права граждан этих стран въезжать, проживать и работать без получения предварительного разрешения и без ограничений [16]. Одновременное членство Швеции в ЕС предусматривает право свободного передвижения, проживания и трудоустройства для граждан стран Европейского союза. Граждане стран ЕС могут свободно находиться в Швеции в течение 3-х месяцев. Для пребывания в стране свыше 3-х месяцев необходимо получить разрешение на пребывание, которое выдается сроком на 5 лет. Нелегальная иммиграция. Швеция имеет один из самых низких уровней нелегальной иммиграции среди европейских стран. Меры противодействия этому явлению, как и в других странах, включают: визовые требования, пограничный контроль, запрет использования труда иностранцев, не имеющих разрешения на работу, задержание и депортация нелегальных иммигрантов. Особенностью шведской системы является активное применение программ добровольного возвращения иммигрантов, которым было отказано в пребывании, или по истечении срока их пребывания в стране. 2.2 Правовое регулирование трудовой миграции Нормативно-правовая основа регулирования миграции представлена многочисленными законами и подзаконными актами. Законодательные акты являются важным источником в изучении положения иммигрантов, а время, когда был принят закон может ответить на вопрос, - по какой причине приглашали иностранцев и почему был период сокращения иммиграционных потоков. Историю миграционного законодательства можно начать с 1950х гг., когда экономика Швеции набирала своих оборотов и стала нуждаться в дополнительных трудовых ресурсах. В том же году, в 1954 было подписано соглашение о едином скандинавском рынке труда [16]. Таким образом, шведские границы были открыты для больших групп трудовых мигрантов из стран Северной Европы. Кроме того, большое количество трудовых иммигрантов прибыла в Швецию из стран Средиземноморья, таких как Греция, бывшая Югославия, Италия и Турция, через систему организованной коллективной трудовой иммиграции, которая была учреждена шведским советом по вопросам рынка труда [17, c.15] Правительство Швеции, политические и деловые круги понимают, что предстоит дальнейший импорт трудовых резервов. Специальная правительственная комиссия пришла к выводу, что ежегодно в течение длительного периода следует принимать около 30 тысяч иммигрантов, чтобы компенсировать низкие показатели рождаемости и сохранить существующий статус экономически развитого государства. Трудовая иммиграция продолжалась на протяжении 1960х годов, но стала уменьшаться, когда в 1967 году миграционные правила были изменены в связи с критикой со стороны шведских профсоюзов. Конец 1960х гг. это начало некоторого спада экономики. Поэтому, для того чтобы не увеличивался уровень безработицы среди местного населения профсоюзы потребовали уменьшения потока иностранной рабочей силы. По новым правилам въезд в страну стал более затруднительным для граждан нескандинавских стран. Ограничительные правила иммиграционной политики вступили в силу в марте 1967 года [18, c.11]. Согласно этим правилам приезжающие из-за пределов Северных стран рабочие должны были ходатайствовать о виде на работу и жительство еще до прибытия в страну, в результате чего приток рабочей силы из стран Западной и Юго-Восточной Европы заметно сократился. Однако это не изменило количество трудовых мигрантов из Скандинавских стран, а, наоборот, Швеция получила оттуда 100 000 иммигрантов за период 1968-1970, так как новые правила не распространялись на страны Скандинавии [17, c.17]. Тем не менее, уже в 1972 г. шведское правительство закрыло границы страны и для трудовых иммигрантов Северных стран. Такая политика сокращения численности иммигрантов была следствием начала экономического кризиса. В 1969 г. было создано Иммиграционное министерство для регулирования иммиграционных процессов в стране [19, c.54] На ряду с регулированием числа иммигрантов возникла необходимость координировать интеграционную политику. Поскольку иностранные рабочие, приехавшие в 1950-1970е годы, через какое-то время вернулись на родину, то интеграция оставшихся происходила без особых проблем, а потому в Швеции не сразу возникла потребность в регулировании интеграционных процессов. Однако изменение характера иммиграции и увеличение языкового и культурного многообразия поставило перед правительством новую задачу - проведение гибкой и аккуратной интеграционной политики. Первый документ о государственной политике в сфере интеграции был принят в 1975 году, и он был провозглашен под лозунгом: «Jämlikhet, valfrihetochsamverkan» [19, с.57], что в переводе на русский язык означает: «равенство, свобода выбора и партнерство». Этот документ формулировал цели интеграции при помощи трех принципов [18, с. 10]: равенство - равенство жизненного стандарта иммигрантов и шведов. Этот принцип базируется на модели шведского государства благополучия, исходя из которого социально-экономическое равенство коренных жителей и иммигрантов (в доходах и уровне социального обеспечения) считалось главной целью интеграционной политики. Из-за этого шведскую модель интеграции часто представляли наряду с Канадой и Австралией в качестве примера мультикультурной демократии, которые также в 1970-ых годах поставили целью своей политики в области интеграции создание мультикультурной демократии. Позднее, в 1980-ых годах, по этому же пути пошли Великобритания и Голландия. свобода выбора - свобода иммигрантов выбирать между добровольной ассимиляцией и сохранением своей особенной идентичности. Эта свобода касалась как культуры, так и использования языка - люди предпочитали ассимилировать своих детей в шведском языке, либо сохранить свой родной язык. партнерство - развитие взаимопонимания, толерантности и солидарности через сотрудничество и партнерство между иммигрантами и местным населением. Претворение этого принципа в жизнь поддерживалось в т. ч. и при помощи специального государственного финансирования иммигрантских организаций. Такая модель иммиграционной политики облегчает процесс адаптации иностранных жителей, а с другой стороны, мигранты имеют возможность поддерживать свои культурные традиции и развивать свой родной язык. .3 Правовые акты, регулирующие права беженцев Начиная с 1970х гг. в Швецию прибыло большое количество беженцев из неевропейских стран. В 1951 году Швеция подписала Женевскую конвенцию о правовом статусе беженцев. В 1950-е и 1960-х гг., лица, получившие статус беженца, были размещены в качестве трудовых мигрантов. Национальный совет по труду несет ответственность за их переселение [20]. В 1954 г. принят Закон об иностранцах, который подразумевает увеличение возможностей беженцев для получения вида на жительство [19, c.54]. Большое количество прибывших беженцев стало одной из причин создания в 1986 г. Омбудсмена по вопросам этнической дискриминации, который консультирует правительство также и по темам, связанным с иммигрантами и беженцами. Одной из главных задач омбудсмена является рассмотрение поступающих от населения жалоб на дискриминацию. Также омбудсмен способствует принятию антидискриминационного закона: готовит инфоматериалы, устраивает семинары, проводит обучение, уделяя особое внимание сфере образования [18, с.65]. Параллельно с этим документом установлены различные квоты для беженцев в регионах, как способ избежать большой их концентрации в крупных городах, как способ гарантии получения беженцами всех необходимых ресурсов[19, с.58]. В 1975 году шведский парламент (Riksdag) обнародовал новые принципы политики по отношению к иммигрантам и этническим меньшинствам: равенство между иммигрантами и шведами, свобода культурного выбора для иммигрантов и кооперация между коренным шведским большинством и различными этническими меньшинствами [21]. С 1 января 1994 года в Швецию могут приезжать и работать в течение трех месяцев (без разрешения) граждане ЕЕА, включая все страны, принадлежащие к Европейскому Союзу и Европейской Свободной Торговой Ассоциации (исключая Швейцарию). В 1995 Швеция вступила в Европейский Союз, а в 1996 г. присоединилась к Шенгенскому соглашению. Таким образом, рассмотрев основные законодательные акты, которые регулировали миграционную политику в период с 1951 по 1986 гг., можно сделать вывод, что изменения правил, касающихся иммиграции происходили в соответствии со взлетами и падениями шведской экономики. Когда наблюдался экономический подъем, правительство смягчало некоторые аспекты, а во время экономических спадов были сделаны некоторые ограничения по отношению к трудовым мигрантам, но иммиграционный поток не прекращался за счет прибывавших беженцев. РАЗДЕЛ III РЕАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .1 Интеграционная политика Проблема процессов интеграции иммигрантов на рынке труда, получение ими социальных выплат, факторов, влияющих на иммиграционные потоки превратились в Швеции в актуальную область исследования [22, с.204]. Главная цель политики Швеции в области миграции - это интеграция на равных условиях. Вступив однажды на территорию Швеции, иностранец, в основном, имеет те же права и свободы что и местные жители, за исключением права голоса на парламентских выборах. После нескольких лет проживания в Швеции иностранец может подавать прошение на получение гражданства. Шведская политика в сфере гражданства основана на принципе наследия (jus sanguinis),означающего, что гражданство приобретается автоматически при рождении, если один из родителей в момент рождения ребенка был гражданином Швеции. Вторым базовым принципом политики в области гражданства является предотвращение безгражданства, т. е. в том случае, если вытекающие из закона положения могли бы привести к безгражданству человека, то эти положения закона не применяются. Таким образом, шведская политика в области гражданства благоприятствует высокому темпу натурализации. В среднем в год в Швеции процесс натурализации проходит 35 000 человек, что составляет 7,5% от общего числа проживающих в стране иностранцев. Для сравнения: в Дании темп натурализации составляет 4%, а в Великобритании - 3% иностранцев в год. Вопросами гражданства занимается Департамент миграции Швеции [18,c. 12-13]. В 1980-ых годах были разработаны специальные финансируемые государством программы по адаптации для недавно прибывших иммигрантов и беженцев, содержащие меры по интеграции в сферах обучения шведскому языку, образования и рынка труда (а также снабжения жильём). Программы по адаптации задуманы для того, чтобы подготовить иммигрантов и обеспечить их плавное устройство на рынке труда. Перед началом программы в отношении каждого человека устанавливается, готов ли человек немедленно выйти на рынок труда, в противном случае, для каждого иммигранта составляется соответствующая программа действий. Последняя содержит в себе, в основном, курсы шведского языка и общие курсы по ознакомлению со шведским обществом и культурой. Участие в программе по адаптации не обязательно, однако участвующий в ней должен соблюдать данную программу, чтобы получать социальные пособия. С целью обеспечения стабильного развития, а также прекращения этнической сегрегации правительство в сотрудничестве с местными органами управления проводит Проекты крупных городов, в основном, именно в чувствительных регионах (Стокгольм, Гетеборг, Мальме). Такие проекты ставят перед собой целью решение проблемы сегрегации через улучшение возможностей образования, особое внимание уделяется женщинам-иммигрантам, а также сокращению уровня преступности среди иммигрантов. Для достижения данных целей используется подход «снизу вверх», т. е. подключение самих жителей данных регионов к улучшению положения через проведение различных мероприятий, способствующих развитию диалога, создание мест, позволяющих установление контактов, и проведение прочих подобных инициатив. До сих пор, крупнейшим среди проводимых в рамках соглашений о местном развитии проектов был проект «Политика крупных городов», который заодно стал и хорошей практикой для других стран, предлагающей довольно успешный метод для сокращения этнической сегрегации и социального отчуждения в крупных городах [18, c.15]. Так, например, 26% жителей г. Мальмё родились за рубежом, к ним можно добавить 8% жителей, оба родителя которых имеют иммигрантское происхождение. 45% детей школьного возраста в Мальмё или сами родились за рубежом, или их родители. Иммигранты проживают, как правило, обособленно по отношению к коренной нации, в основном в пригородах в не самых благоприятных условиях, что, в свою очередь, создает барьер для повышения уровня их трудовой занятости и дополнительно усиливает отчуждение от общества и социальную непричастность [18, c.70]. В шведских школах используются т. н. переходные методы: детей иммигрантов вначале всех вместе обучают отдельно от местных детей с тем, чтобы лучше подготовить их к обучению в обычном классе. .2 Политика на рынке труда Другой проблемой была политика государства по отношению к иммигрантам на рынке труда. Несмотря на то, что все постановления и законы направлены на равенство иммигрантов с местным населением, надо сказать, что в области трудовой деятельности этот пункт не всегда выполняется. Разница в долях участия в рабочей силе между шведами и гражданами третьих государств - 27,6% в пользу шведов, которая, в свою очередь, еще больше среди женщин и молодежи [22, c.209]. Проблемы, с которыми сталкиваются иммигранты на рынке труда, в основном, обусловлены низким уровнем образования, недостаточным опытом работы и большим числом семейных обязанностей, недостаточное знание государственного языка или непризнание их документов об образовании (квалификации) со стороны работодателя. Многие факторы влияют на размер заработка. Среди работающих людей годовые заработки различаются, поскольку работа может быть более или менее стабильной в течение года, и количество часов, отработанных человеком в день может различаться, вид деятельности, образование и возраст также оказывают влияние на размер заработка (по данным Густафссона) [22, c.210]: Таб. 3.1 Заработная плата за 1987 - 1995 гг., средний уровень для людей в возрасте 16 - 64 лет Год Местные мужчины Мужчины иностранного происхождения Местные женщины Женщины иностранного происхождения 1978 163.368 151.305 86.814 95.4950 1979 165.805 148.570 91.758 96.3796 1980 166.272 145.317 95.018 96.4029 1981 160.651 139.319 92.700 92.7728 1982 157.234 133.604 91.675 89.4197 1983 155.684 130.217 92.614 88.6918 1984 157.901 128.932 94.269 87.8432 1985 158.863 129.569 95.182 88.3332 1986 163.675 132.151 100.106 90.6651 1987 169.699 137.809 104.329 94.4570 1988 173.901 139.120 106.353 95.0421 1989 179.609 141.348 109.821 96.5999 1990 181.581 138.271 111.724 96.1733 1991 174.734 126.517 106.376 88.8111 1992 167.223 117.457 105.245 84.3996 1993 158.559 103.096 100.507 74.8310 1994 161.634 98.984 99.854 70.8991 1995 161.357 99.639 99.043 70.0332 Данные показывают распределение среднего уровня годовой оплаты труда. В графе местные мужчины мы видим понижение заработка с 1978 по 1983 гг. где-то на 5%, за которыми последовали 8 лет подъёма. Однако в 1990 - 1993 гг. произошел резкий спад з/п на 13%. Такая динамика объясняется внутриэкономическими проблемами Швеции, когда страна в 1990х гг. вошла в глубокий и затяжной экономический кризис. Вместе с понижением з/п местных мужчин падает и уровень з/п иностранцев. Но, в отличие от местного мужчин их з/п упала гораздо ниже, т.к. ещё в 1978 г. она уже была на 7% ниже. Посмотрим на заработки женщин местного происхождения. Не удивительно, что они намного ниже, чем у местных мужчин - это происходит из-за более низкого уровня участия женщин в работе. И именно поэтому оказалось, что уровень з/п женщин - иностранок на 10% выше, чем у местных. Отмечено, что женщины - иммигранты с 1978 по 1980 гг. имели более продолжительный рабочий день, а также они были главным образом заняты в производстве и сервисе, практически не представлены в профессиональных, административных и офисных видах деятельности [22, c.193]. Карьера на общественной службе требует очень хорошего знания шведского языка и знаний об административной культуре Швеции. Эти два фактора являются в случае со Швецией главными препятствиями, из-за которых иммигрантам трудно найти работу в общественном секторе. Также для того, чтобы занимать некоторые высокие должности, нужно иметь гражданство Швеции, что, в свою очередь, является препятствием для кандидатов, подходящих по всем остальным условиям. По этим и прочим причинам представительство инородцев в общественном секторе много лет было очень низким [18, c.56]. Таким образом, мы видим, что уровень заработной платы иммигрантов ниже, чем у местного населения. Это объясняется тем, что изменились требования к качеству рабочей силы. Однако надо сказать, что в целом миграционная политика шведского правительства имеет положительную тенденцию. В государстве, с помощью законодательной базы, регулирующей миграционные процессы, созданы благоприятные условия для интеграции иностранных жителей в шведскую систему. Принято ряд постановлений, направленных на повышение квалификации работников, обучение шведскому языку, обеспечение социальных пособий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ушли в прошлое времена, когда предполагалось, что человек проживет всю свою жизнь в рамках одной культуры, религиозной традиции, одного национального государства [23, c.213]. Миграционные процессы в современном мире приобрели глобальный масштаб, последствия крупномасштабных миграционных потоков отражаются во всех сферах жизни государств. Швеция стала страной иммиграции после Второй мировой войны. Этому процессу предшествовал ряд экономических и социальных предпосылок. К ним можно отнести следующие причины: Быстрый темп роста экономики в послевоенный период Демографическая ситуация (увеличение доли пожилого населения, что привело к нехватке рабочих рук) Увеличение конкурентоспособности на мировом рынке Внедрение новой социально - экономической модели, предоставление широкого пакета социальных услуг (именно это привлекает иммигрантов в Швецию) Уменьшение работников сельского хозяйства, низкая производительность труда в сфере услуг. Как в 1960х гг., так и на современном этапе главной причиной, по которой шведское правительство приглашает иностранцев - это ухудшение демографической ситуации. Снижение уровня рождаемости привело к увеличению пожилого населения (в возрасте от 64 лет и старше). Начисление пенсии производится за счет налогообложения работающего населения. Поэтому необходимо увеличивать численность трудоспособного населения, что и было сделано за счет иммиграционных потоков. Иммиграция стала важным фактором в увеличении прироста местного населения. Иммиграция в Швецию проходила в несколько этапов: Беженцы из соседних стран (1938 - 1948 гг.) Трудовая иммиграция из Финляндии и Южной Европы (1949 - 1971гг.) Воссоединение семей и беженцев из развивающихся стран (1972 - 1989) Лица, ищущие убежища из юго-восточной и Восточной Европы (с 1990 по настоящее время); свободное передвижение граждан ЕС в рамках Европейского Союза. Каждый из этапов соответствует духу времени. В периоды экономического подъёма государство проводило либеральную миграционную политику, тем самым пополняя трудовые ресурсы. Однако, с началом нефтяного кризиса, в 1972 г. Швеция закрыла свои границы для трудовых мигрантов из стран Скандинавии. Но миграционные потоки не уменьшились, т.к. в Швецию хлынуло огромное количество беженцев. В соответствии с назваными этапами, мы видим, что в Швеции осуществлялась не только трудовая иммиграция. Поэтому есть необходимость выделить основные категории миграционных потоков: трудовые мигранты; лица, нуждающиеся в защите (беженцы); воссоединение семей; краткосрочные перемещения; перемещение внутри стран ЕС и скандинавских стран; нелегальная иммиграция. Для каждой категории мигрантов в Швеции существуют определенные правила, которые закреплены законодательными актами и постановлениями, как на внутреннем уровне, так и на международном. В процессе того как изменялась организация миграционной политики, как прибывали новые категории мигрантов, как менялась международная обстановка - в русле этих перемен развивалась и обновлялась миграционная политика Швеции. Все категории мигрантов обеспечены широким пакетом социальных услуг. Стоит отдельно отметить, что особо успешной была интеграционная политика государства, несмотря на то, что она была начата только в 1975 г. Это объясняется тем, что до 1972 г. большинство прибывших иммигрантов были из Северных стран. Для иммигрантов предоставляются курса повышения квалификации, обучению шведскому языку и т.д. Таким образом, можно сделать вывод, что в целом шведское правительство за период с 1960 - 1995 гг. проводило либеральную и достаточно гибкую миграционную политику. Исторический опыт и знания, которые Швеция накопила за многолетний период работы с мигрантами, могут конструктивно изучать и использовать другие европейские страны. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Волков А.М. Швеция: социально - экономическая модель. - Москва: Мысль, 1991. - 187 с. Антропов В.В. Шведский опыт социального обеспечения// Современная Европа. - 2007. - С. 78-86 Эклунд Клас. Эффективная экономика - шведская модель / Пер. со швед. И. Г. Гоца, Л.М. Сильченко. - Москва: Экономика, 1991. - 348 с. Рассадина И.И. Управление международной трудовой миграцией как важнейший фактор развития рынка труда // Исследование современных рынков. Вестник Санкт - Петербургского университета. Санкт-Петербург, 2005. - С. 142 - 166 Плевако Н.С. Швеция: реформизм против реформы? - Москва: Наука, 1990. - 110 с. Sweden: Restrictive Immigration Policy and Multiculturalism. - 2006. - [02.02.2012] - Режим доступа: <http://www.migrationinformation.org> Крушение социалистического мифа. Расцвет и упадок государства благосостояния в Швеции / Пер. со швед. И. Каменской. - Москва-Минск: Фонд «Референдум» - «Полифакт», 1991. - 80 с.татистическое агентство Швеции. - [25.02.2012] - Режим доступа: <http://www.scb.se> Юрин А. В. Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования: Автореф. дис. конд. эконом.наук: 08.00.05 / Институт социально-политических исследований РАН. - Москва, 2011. - 26 с. Официальный портал Швеции. - [06.03/2012] - Режим доступа: http://www.sweden.se/ru/Start/Quick-facts/Sweden-in-brief/Society/Migration/ Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза. История, организация, финансирование, проблемы/ В.В. Антропов. - М.: ЗАО «Издательство» «Экономика», 2006. - 271 с.gender gap report 2010. -[26.03.2012] - Режим доступа: <http://www.weforum.org> Сафронов А.П. Внутренние противоречия шведской модели «благосостояния» // Россия: путь к социальному государству / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.). - М.: Научный эксперт, 2008. - С. 473-484 Кан А.С. Новейшая история Швеции. - М.: Международные отношения, 1964. - 304 с. Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М.: ИЭПП, 2003. - с. 314 Северный Совет и Совет министров северных стран. - [18.01.2012] - Режим доступа: www.norden.ru Englund. Migrants, minorities and employment in Sweden. European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC). - Stockholm, June 2002. - 38 p. Каллас К., Калдур К. Политика в сфере интеграции и меры по ее применению. Исследование удачной практики применения на примере Швеции, Дании и Великобритании. - Тарту: Институт Балтийских исследований, 2007. - 75 с.Savage. Comparison of the immigrant integration policies of Sweden and Finland in light of the UE framework of immigrant integration. University of Tampere. International school of social sciences. Department of political sciences and International relations. SAVAGE, JOEL RYAN: Master´s Thesis, 87 pages. - May, 2010 УВКБ ООН. - Режим доступа: http://www.unhcr.org.ua/index.php?lang=uk Парламент Швеции. - [13.03.2012] Режим доступа: www.riksdagen. se Густафссон Бьёрн. Современный опыт Швеции в области международной миграции: проблемы и исследования. Журнал исследования социальной политики // Пер. Стриганковой. - 2002. - С. 185 - 211 Зайончковская Ж., Молодикова И., Мукомель В. Методология и методы изучения миграционных процессов. - Москва: «Центр миграционных исследований», 2007. - 371 с. Скачать архив (26.2 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |