| Главная » Экономика |
|
Введение За всю историю европейской интеграции, от самых первых проектов до сегодняшнего дня, само понимание ее постоянно менялось. Менялись подходы к изучению, менялась практическая деятельность интеграционного объединения, цели и структуры. В данной работе автор попытается выяснить, чем европейская интеграция была в понимании ее создателей и чем она является на сегодняшний день. Цель работы: проследить трансформацию понимания европейской интеграции. Задачи: · проследить изменение понятия интеграции, · определить ее направления, · сравнить подходы к разделению ее на этапы, · пронаблюдать изменение представлений о структуре объединения, · рассмотреть современные проблемы и перспективы ЕС с точки зрения различных подходов. Объект: европейская интеграция Предмет: представление о сущности европейской интеграции Актуальность: данная работа обращает внимание на проблемы адаптации европейской модели к современным мировым условиям и тенденциям. Освещенность: тема широко освещена западными и отечественными специалистами. На тему истории европейского объединения основополагающей является монография советского ученого А.О. Чубарьяна. По истории интеграции в начале XX века следует отметить работы современного исследователя Е.А. Панариной. Из специалистов старшего поколения о нельзя не отметить вклад в развитие исследований о европейской интеграции В.Г. Барановского и его работу «Западная Европа: Военно-политическая интеграция». Рассуждая о современном регионализме и интеграции автор опирается, прежде всего, на монографию Н.А. Васильевой и М.Л. Лагутиной «Глобальный Евразийский регион: опыт теоретического осмысления социально-политической интеграции». Трансформации интеграции в Европе посвящено издание ИМЭМО РАН «Новые контуры Европы». Современные подходы к изучению и тенденции европейской интеграции подробно освещаются в статьях О.В. Буториной, а также Ю.А. Бортко. Глава 1. Представления об устройстве и развитии европейского объединения европейский союз интеграция Направления европейской интеграции К историческим тенденциям, определявшим направления интеграции, можно отнести военно-политическую, гуманистическую и экономическую. 1. Военно-политическая интеграция Первые конкретные проекты объединения европейских государств относятся к 14-15 вв. Это были разные проекты: планы установления «вечного мира», объединения на основе антипапских лозунгов. Все они связаны с борьбой политических сил. Как писал советский исследователь А. Чубарьян: «Представления о европейской общности, так же как и способы их реализации, менялись на различных этапах мировой и европейской истории. И на каждом из этих этапов они отражали столкновение интересов различных классов, социальных групп и различных партий». Проекты военно-политического объединения можно условно разделить на следующие группы: .Призыв к миру среди европейцев, перенос агрессии на внешнего врага Пьер Дюбуа, королевский прокурор во Франции в 1300 г. написал работу «О прекращении войн и споров в королевстве Франции», где призвал к прекращению междоусобных войн феодалов. Отвоевание Святой земли предлагается им в качестве объединительной идеи, которая должна сплотить европейских монархов и положить конец их войнам между собой. Проект чешского короля Иржи Подебрада «Соглашение о союзе и федерации между королем Людовиком XI, королем Чехии Иржи и Большим Советом Венеции, чтобы противостоять туркам» и трактат «Опыт о настоящем и будущем мира в Европе» Вильяма Пенна говорят о задаче сплочения перед врагом, в данном случае, перед турками. Одним из самых значимых стало панъевропейское движение Рихарда Николауса Куденхове-Калерги (1894-1972), который утверждал: «Вся Европа должна признать русскую опасность и что безопасность Европы не может быть обеспечена иначе, чем путем создания Соединенных Штатов Европы». Интересы Германии также желательно было направить на Восток, поэтому граф отводил Германии роль авангарда в борьбе с советской агрессией. Первостепенной задачей было сближение Франции и Германии. В фашистской Италии звучали призывы к интеграции латинских стран, к объединению Европы против СССР. В 1948 г. на базе Брюссельского договора был создан Западноевропейский Союз (ЗЭС). Он задумывался как чисто европейская альтернатива НАТО, но не выдержал конкуренции с ней после ее создания в 1949 г. Тем не менее ЗЭС существует и по сей день. В 2000 году ЗЭС инкорпорирован в структуру ЕС. В октябре 1950 г. премьер-министр Франции Рене Плевен огласил идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Его главным элементом должна была стать единая европейская армия под наднациональным командованием. ЕОС должно было тесно сотрудничать с Европейским Объединением Угля и Стали и в перспективе слиться с ним в единую структуру. В декабре 1950 г. совет НАТО одобрил французские предложения, как часть единой сети отношений безопасности между всеми западноевропейскими государствами и США. Договор о создании Европейского оборонительного сообщества, подписанный 27 мая 1952 г. в Париже, одновременно стал условием вступления в силу Боннского договора. Объединение против общего внутреннего врага Средневековые церковные соборы боролись за власть с Папой. На соборах использовалось голосование по нациям, при этом многие из представителей наций уже принадлежали светской власти и научным кругам. Соборы задумывались также как способ улаживать конфликты, но игроки начинали бороться за влияние на самих соборах, а принимаемые декларации не исполнялись. Папа Пий II, стремившийся к объединению европейцев под своей властью, положил конец практике соборов как общеевропейских органов. С нарастанием революционных движений в Европе растет число работ, в которых призывы к объединению монархов все теснее связаны с подавлением волнений и недовольств. У Э. Крюсе общие войска универсальной организации могли в том числе быть применены для подавления внутренних беспорядков в отдельных государствах. Нагляднее всего это выразилось в создании Священного Союза в 1815 г. Нарастает противоречие революционной и монархической тенденций. Руссо, опубликовав трактат Сен-Пьера в 1761 году, дополнил его приложением, в котором обличал жажду власти монархов, их страх народных восстаний, для подавлений которых и была необходима большая армия. Аккумулируя опыт европейских революций 20-40 гг 19 в., революционное движение в лице итальянского деятеля Дж. Мадзини выдвинуло лозунг «Соединенных Штатов Европы», противопоставленный реакционному Священному Союзу. Мадзини пытался объединить революционные выступления разных стран, создав организацию «Молодая Европа». К середине XIX века появляется учение Маркса и Энгельса, возникает Интернационал. Идея революционного объединения всех стран набирает оборот. Призыв или оправдание гегемонии одного государства, завоевания и подчинения им остальных Данте Алигьери в XIV в. пишет трактат «Монархия», где говорится о том, что самой лучшей формой устройства есть светская монархия, объединяющая все народы, стоящая над ними, где не существовало бы внутренних войн. Объединение европейских государств француз Дюбуа представлял себе исключительно под гегемонией Франции. В том же ключе уже в 1617 г. был написан «Великий проект» герцога Сюлли, суперинтентанта финансов Генриха IV. Вслед за революцией во Франции пришло время наполеоновских войн и его попытка унификации завоеванных стран, распространения в них Кодекса Наполеона. Его мечты о конфедерации, планы введения единой европейской валюты, системы мер и весов, создания европейского кассационного суда, единого законодательства, общей армии, хоть и остались мечтами, но вызывали восхищение у многих современников (например, К.Ф.Х. Краузе) и последующих поколений. Стоит отметить, что если прежние «завоевательные» проекты были продиктованы амбициями, прежде всего, монархов, то начиная с наполеоновских войн на сцену выходит новый феномен - население государств стремится к подавлению и превосходству своей нации над другими. Особенно это характерно для двух вечно соперничающих народов - немецкого и французского. Гегель объявляет Германию сердцем Европы, Жан Мишле - Францию. В 1870-1871 соперничество между Францией и Германией выливается в Франко-прусскую войну. В начале XX века появился ряд отражавших геополитические устремления держав проектов субрегиональной интеграции: средиземноморской или латинской, панславянской, проект Срединной Европы. На манифестации латинских народов в 1915 году собрались представители Франции, Греции, Испании, Румынии, Португалии и Италии. С политической точки зрения этим странам необходимо было противопоставить себя Германии и ее растущим аппетитам. К востоку от Германии Россия готовилась к войне за передел мира, искала возможности для распространения влияния. В 1908 году в Праге состоялся первый всеславянский съезд. В разгар Первой мировой войны, в 1916 г. возник проект «Срединной Европы» Фридриха Науманна. В нем говорится об интеграции части исторически связанных с Германией стран. В проекте Науманна понятие «Срединная Европа» подразумевает слияние восточноевропейских земель, в первую очередь, Австро-Венгрии, с Германией, восприятие ими немецкой экономической системы и создание оборонительного союза. Европеизм часто использовался фашистами. С 1941 года германские идеологи начинают говорить об унификации покоренной Европы. В межвоенный период 20-30 х гг., а также после Второй мировой войны «завоевательная» тенденция отходит в прошлое, уступая место вопросу о престиже страны на мировой арене. Ведущая роль в интеграционном процессе позволяет государству заявить о себе, улучшить свой имидж, приобрести больший вес. До Второй мировой войны центром панъевропейского движения становится Австрия, после ведущую роль в деле объединения играют Франция и Бельгия, большой вес имеет Великобритания, а также внешний игрок - США. Гуманизм и пацифизм как интеграционное движение Мечта человека о мире без войн впервые воплотилась в трактате XVI в. Эразма Роттердамского «Жалоба миру». К гуманистам также относится и Ян Амос Коменский, выступивший с идеей директории стран мира. В 1623 году появляется книга Эмерика Крюсе «Новый Киней, или рассуждения о состоянии, представляющем возможности и средства для установления всеобщего мира и свободы торговли во всем мире. Монархам и суверенным правителям Европы». С развитием международного права связан трактат Дж. Беллерса «Некоторые соображения в пользу всеевропейского государства». Одним из наиболее известных в XVIII веке стал проект французского философа, дипломата, аббата Шарля Ирине де Сен-Пьера. В работе Иммануила Канта «К вечному миру» выдвигается идея союза народов, конфедерации, организованной на базе «вечного» мирного договора. А. Сен-Симон видит причину разобщения Европы времен Наполеона в отсутствии объединяющей всех европейцев идеи. Он призывает к поиску новой научной теории. Работы Сен-Симона отличаются от его предшественников ролью, которую он отводит промышленности. В XIX веке возникает пацифистское движение. На волне популярности пацифистские идеи начинают использоваться политиками, пацифизм становится «официальным». Накапливается позитивный опыт кооперации, растет понимание общей ответственности, создаются таможенные союзы, подписываются соглашения о формах международного финансового контроля, договоры о реках, поднимается вопрос о совместной борьбе с эпидемиями. В 1864 году состоялась первая международная Конференция Международного комитета Красного Креста. Быстро распространяются достижения научно-технического прогресса, убыстряется процесс обмена информацией. В 1874 г. образован Всемирный почтовый союз. Создаются организации, такие как Лига мира (1867), Международная лига мира и свободы (1867), издававшая журнал «Соединенные Штаты Европы», и Лига за Европейский Союз (1869). Ужас охватил Европу при виде бедствий Первой мировой войны. Усилилось пацифистское настроение в широких массах, часто возникало непонимание - зачем убивать людей с той же культурой и религией, со схожим языком. Европейцы вновь почувствовали свое единство. С другой стороны, положения Версальского мира создавали предпосылки для дальнейшего нарастания конфликтности. Распространение получали реваншистские настроения, пангерманизм, идея германского господства над всей Европой. Панъевропейское движение набирало сторонников, включая У. Черчилля, австрийского канцлера И. Зайпеля, министра иностранных дел Чехословакии Э. Бенеша. Членами союза были Э. Эррио, Л. Блюм, Э. Деладье и П. Бонкур. Во встречах панъевропеистов принимали участие немецкие писатели Т.Г. Манны, поэт П. Валерии, испанский философ X. Ортега-и-Гасет, А. Эйнштейн, 3. Фрейд. После 1943 г. движение Сопротивления начинает обсуждать будущее устройство Европы, и снова всплывают из памяти идеи европейского объединения. Борьба с фашизмом сплотила европейские народы. В разных странах возникали организация и движения, призванные поддержать идею единой Европы. Во Франции создается «Совет в защиту объединения Европы». Активно действуют Движение социалистов за Европейские Соединенные Штаты и Европейский Союз Федералистов. Чтобы продвинуть вперед дело панъевропеизма, ряд организаций образовали Объединение союзов европейского единства. В дальнейшем гуманистическая тенденция выразилась в становлении международного права и наднациональных органов, призванных его обеспечивать - Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданных на основе подписанной в 1950 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейская комиссия была призвана рассматривать обращения стран-участниц по поводу нарушений прав человека, а Суд наделялся полномочиями по принятию решений на территории созданного гуманитарного пространства. Экономическая интеграция Большое значение в деле установления мира Э. Крюсе придает развитию торговли и даже выдвигает ряд предложений, таких как усовершенствование системы водных путей, направленных на Европу. Также он предлагает ввести единую валюту, систему мер и весов. Мысль о торговле как факторе поддержания мира развивал русский профессор середины XVIII века С.Е. Десницкий, заявивший, что договоры, предохранявшие Европу от войн, были заключены в интересах купечества и по его инициативе. Установление мира также связано с успехами в торговле. В 1803 г. В. Ф. Малиновский опубликовал в трактат «Рассуждения о мире и войне». В союзе Европы олжны быть приняты общие законы, облегчающие торговлю. При этом государство, нарушающее мир, должно быть лишено тех преимуществ, которыми должны пользоваться другие государства-участники. Идея объединенной Европы нашла выражение в подписании в 1921 договора о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС). В 1926 - 27 гг. были созданы Европейский экономический и таможенный союз и Федеральный комитет европейского сотрудничества, Паневропейский экономический союз и Панъевропейское экономическое бюро. Европейский экономический и таможенный союз в основном концентрировал усилия на разработке проектов постепенного снижения таможенных тарифов. Федеральный комитет европейского сотрудничества вырос из появившихся в 1927 г. во Франции и Англии комитетов европейского сотрудничества. В том же 1927 г. возник Панъевропейский экономический комитет. Вместе с крупными французскими и германскими монополиями комитет занимался организацией картелей, отталкиваясь от идеи экономического объединения. В проектах Р. Куденхове-Калерги и А. Бриана 1930 г. большая роль отводится экономическому и социальному сотрудничеству, обосновывается необходимость совместной борьбы с кризисом, отмены таможенных барьеров, создания общего рынка, введения единой валюты. В 1944 году был подписан договор о таможенном союзе между Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Другими экономическими интеграционными объединениями были Организация Европейского Экономического Сотрудничества (ОЕЭС), созданная 16 апреля 1948 года Соглашением о Европейском экономическом сотрудничестве. Членами ОЕЭС стали 16 государств, принявших «план Маршалла». Целью организации была координация экономической политики стран-членов. В целях координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла создается ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития. Вслед за ОЕЭС в 1950 г. возник Европейский платежный союз (ЕПС). Самым большим и развитым экономическим интеграционным объединением в Европе уже более полувека является Европейский Союз. В 1960 году была создана британская альтернатива Европейскому экономическому сообществу ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли. В ЕАСТ вошли Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн. Затем часть из них стали членами ЕС. Сегодня ее членами остаются только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. В конце XX века к этим трем основным направлениям прибавились социальное, культурное, научное, образовательное и информационное направления интеграции. Эволюция представлений о структуре Итальянский республиканский деятель, друг Мадзини, Карло Каттанео, писал: «Между народами возможна лишь единственная форма единства - федерация. Мы можем достичь мира только тогда, когда будем иметь Соединенные Штаты Европы». Идею Соединенных Штатов Европы подхватывают в Англии и Франции, о ней твердят повсеместно, меняя смысл от случая к случаю. Сегодня наибольшей известностью пользуется выступление Виктора Гюго на Третьем мирном конгрессе в Париже. Куденхове-Калерги в проекте Панъевропейского Акта 1930 г. он писал, что название будущего образования неважно, и можно называть его как Федеральными штатами Европы, так и «Панъевропейским союзом, Союзными государствами Европы, Соединенными Штатами Европы или Европейской Федерацией» . Согласно проекту Панъевропейского акта 1930 года, органами Федеральных Штатов Европы должны быть: .Федеральный Совет, состоящий из представителей национальных правительств. Каждая страна обладает в Совете одним голосом. Совет определяет федеральную политику. Решения, затрагивающие национальные суверенитеты, принимаются консенсусом и требуют ратификации каждой страны. Остальные решения принимаются простым большинством голосов. Федеральный Совет является верхней палатой парламента. Любое решение нижней палаты, Федеральной Ассамблеи, требует одобрения со стороны Совета. Федеральный Совет собирается не реже двух раз в месяц, а также в любой момент по требованию Канцлера, Вице-Канцлера или трех членов Совета. .Федеральная Ассамблея, члены которой должны направляться парламентами европейских стран. Количество депутатов пропорционально населению представляемой страны. Федеральная Ассамблея должна созываться не реже двух раз в год. Предполагалось, что Ассамблея должна отстаивать общие федеративные интересы, в то время как Совет служит для выражения интересов государств. По этой причине Ассамблее дано право избирать федерального Канцлера, Вице-Канцлера, федерального Казначея и федеральных Судей (требует согласия Совета), а также распоряжаться финансами федерации. . Федеральный Суд. В этой области также предполагалась унификация и кодификация права. .Федеральная Канцелярия. .Федеральное Казначейство. Великобритания должна была присоединиться к европейской системе, не включаясь в нее целиком, то есть вместе с Британским содружеством. Наряду с Пан-Европой Куденхове-Калерги представлял возможным образование и других регионов, объединенных под управлением Лиги Наций. Лига Наций, таким образом, реорганизуется во Всемирную организацию континентальных федераций. По плану Бриана, в структуре «сообщества европейских народов» предполагался высший орган в виде Европейской конференции, состоящий из представителей стран в Лиге Наций, и исполнительный орган - Европейский комитет, а также секретариат. Идею Соединенных Штатов Европы выдвигал итальянский деятель Л. Эйнауди. В 1943 г. итальянец Э. Коломбо и группа французов основали «Европейское движение федералистов». В 1944г. в Женеве был принят «Манифест европейского Сопротивления», в котором предлагалось создание Федерального союза европейских народов. Принятая на Гертенштейновской встрече представителей групп Сопротивления в 1946 г. «Программа из 12 пунктов», предусматривала создание Европейского союза на федеративных началах. Союз мыслился как составная часть общемировой системы Организации Объединенных Наций. При этом члены Европейского союза должны были передать «часть своих экономических, политических и военных суверенных полномочий образованной ими Федерации». Альтиеро Спинелли и Эрнесто Росси, участники Сопротивления, пишут «Манифест за создание Соединенных Штатов Европы», или «Манифест Вентотене». Спинелли считал, что система государств-наций таит в себе опасность нацизма и приводит к войне. Спасти Европу от войн можно лишь образовав европейскую федерацию. Речь У. Черчилля в Цюрихском университете в 1946 г. ознаменовала собой наличие политической воли и готовность европейских правительств двигаться в сторону объединения. США активно поддержали это стремление. Начался период поиска плана, по которому должна была развиваться интеграция, который устроил бы всех участников будущего объединения. Началось создание бесконечных комитетов, комиссий и других органов, разрабатывающих планы и проталкивающих принятие решений парламентами и правительствами. марта 1948 года был подписан Брюссельский договор между Францией, Бельгией, Люксембургом, Голландией и Великобританией для обеспечения их коллективной защиты, культурного, экономического и социального сотрудничества. Позже присоединились Италия, Дания, Норвегия, Швеция, Ирландия. Был создан Консультативный Совет и Постоянная Комиссия. Рассчитывалось, что европейское объединение будет проходить именно на базе этого договора. Было три подхода, отражавших разные взгляды на задачи и структуру интеграционного образования: федералистский, функционалистский и унионистский. Представители европейского федерализма, вдохновляемые вековыми мечтами о единстве Европы, видели конечную цель в создании сверхгосударства. Решающим признаком интеграции федералисты считают наличие наднациональных органов, которым отдельные государства передают часть национального суверенитета. Обязательным признаком интеграции, в их представлении, является наличие централизованного управления (в практике ЕС это называется коммунитарным принципом). Поэтому интеграция определяется как объединение с наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне. В отличие от федералистов, унионисты выступали за интеграцию на межправительственном уровне. Функционалисты отказывались от полномасштабной экономической интеграции, выступая за интеграцию по отраслям или секторам. В последнем случае, надобность в наднациональном органе, таком как парламент, отпадала. Разногласия возникли между Францией и Великобританией по поводу, прежде всего, по вопросам функций Парламентской Ассамблеи, передачи части полномочий государств в наднациональные органы. Позиция Великобритании была выражена У.Черчиллем в его концепции «трех сфер» и в его словах «Мы с Европой, но не в ней». Выражалось это, например, в том, что по мнению Черчилля, европейские страны должны пожертвовать своим суверенитетом, передав часть его на наднациональный уровень. Британию же это не касалось, и она оставалась полностью независима в своих действиях. Английский интеграционный проект подразумевал создание Совета Европы. Из компетенции его исключались вопросы обороны, которые должна была взять на себя НАТО, и вопросы экономики, входившие в сферу деятельности ОЕЭС. Позднее ОЕЭС могла быть включена в Совет Европы. Делегации в составе Совета Европы должны были назначаться правительствами стран. Французский проект предполагал создание Европейского Союза, главным органом которого должен был стать Парламентская Ассамблея, прообраз будущего парламента. В качестве уступки Великобритании было предложено также организовать Правительственный Совет. Поскольку Франция в то время не была единственным лидером Европы, а Великобритания могла быть противовесом Германии, нельзя было отказаться от ее участия в объединении. Нельзя было не оправдать ожиданий европеистов и США. Р. Шуман сделал все возможное, чтобы склонить Великобританию к уступкам. Наконец было решено создать Совет Европы, который должен был состоять из Комитета министров и Консультативной Ассамблеи. Способ назначения членов Ассамблеи выбирался каждым государством по своему усмотрению. Далее начали работу юридическая, дипломатическая и техническая комиссии. 5 мая 1949 г. был заключен договор о создании Совета Европы, и через три месяца было открыто первое заседание Комитета министров. Многими европеистам - Европейскому движению за объединение, итальянскому дипломату К. Сфорца, Совет Европы представлялся первым шагом на пути к европейской федерации, Комитет министров виделся будущим наднациональным правительством, а Ассамблея - зародышем реального европейского парламента. Со своей стороны Ж. Монне не придавал Совету Европы большого значения и считал, что это скорее тупиковый путь для реального Европейского Союза. Куденхове-Калерги также воспринимал организацию скорее как декорацию для отвода глаз, поскольку из ее ведомства были исключены как вопросы экономики, так и обороны и внешней политики. Но в итоге «победил» функционалистский подход. 9 мая 1950 г. появилась Декларация Шумана о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Объединение угледобывающей и сталелитейной промышленности рассматривалось в Декларации как «создание общих предпосылок для экономического развития - первого этапа Европейской Федерации». Интеграция начиналась с экономической сферы, чтобы затем включить и политические институты. Экономическая интеграция была призвана ускорить процесс реконструкции, способствовать созданию в Западной Европе стабильной социально-экономической ситуации, включить ФРГ в западный блок и обеспечить мир, связав старых соперников - Германию и Францию. Объединение замышлялось как открытая организация, в которую входили бы суверенные государства. Наднациональность как качественно новая черта была сформулирована очень осторожно, хотя и достаточно четко. Организация должна была иметь возможность осуществлять свою деятельность в широких масштабах и самостоятельно. Наднациональные черты были особенно наглядно воплощены в компетенции Высшего руководящего органа, созданного для непосредственного управления производством стали и добычи угля, его решения были обязательными для государств-членов. апреля 1951г. в Париже Договор об учреждении ЕОУС подписали Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург и Франция. Для управления объединением создавалась система институтов, основная схема которой была впоследствии воспринята Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Она включала Высший руководящий орган, Общую ассамблею (Европейский парламент), Специальный Совет министров (Совет) и Суд. Парламент был наделен лишь одним, но весомым правом - большинством в две трети голосов он мог отправить всех членов Верховного органа в отставку. Он состоял из парламентариев стран-членов ЕОУС, делегированных национальными законодательными органами. Совет был призван обеспечить гармонизацию действий Верховного органа и правительств национальных государств. Его полномочия были ограниченными: он мог просить Высший руководящий орган рассмотреть предложения или меры, которые он считал необходимыми для достижения общих целей. Таким образом, баланс власти был явно смещен в сторону наднационального Высшего руководящего органа. В марте 1957 г. в Риме состоялось подписание еще двух основополагающих договоров, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Была уточнена и расширена институциональная структура ЕЭС. Руководящими институтами Сообщества стали Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд. Кроме того, в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет, Европейский инвестиционный банк, а позднее и Счетная палата. Был изменен баланс полномочий между Комиссией и Советом: Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия, сохранившая право законодательной инициативы, - главным исполнительным органом. Внесение и принятие предложений о дальнейшем развитии интеграции - исключительная прерогатива Комиссии. В 1965 г. подписан договор о слиянии Советов и Комиссий трех сообществ. В начале 70-х гг. удалось, наконец, решить проблему создания собственных финансовых средств ЕС за счет перечисления в бюджет сообществ таможенных поступлений. Европейский парламент получил право контроля над бюджетом ЕС. С 1970 г. в аппарате Комиссии ЕС неофициально начал работу Секретариат политического сотрудничества, координирующий внешнюю политику государств-членов. Единый европейский акт существенно усовершенствовал механизм принятия решений, раздвинув рамки применения принципа квалифицированного большинства. Полномочия парламента были расширены с вступлением в 1999 г. в силу Амстердамского договора, затем Ниццского договора 2000 г., определившего порядок функционирования институтов после завершения масштабного расширения, и наконец, Лиссабонского договора 2007 г. Согласно Лиссабонскому договору был введен пост постоянного председателя Европейского совета, а также верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Этапы интеграции Оценка интеграционного процесса зависит от нашего понимания интеграции, а также от того, сквозь призму какого теоретического подхода мы ее рассматриваем. В 1961 г. экономист Б. Балаша написал, что в своем развитии любое интеграционное объединение проходит следующие пять этапов: ) зона свободной торговли ) таможенный союз ) общий рынок ) экономический и валютный союз ) политический союз На сегодняшний день ЕС - единственное интеграционное объединение, проследовавшее весь путь по схеме Балаши. В июне 1955 г. была принята резолюция о создании «Общего рынка». Параллельно прорабатывался вопрос об интеграции западноевропейской атомной промышленности. В Римском договоре 1957г. члены ЕЭС договорились о постепенной отмене таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче Сообществу полномочий на осуществление общей торговой политики ЕЭС. Либерализация международного обмена должна была быть дополнена строительством Общего рынка стран «шестерки», который позволил бы осуществить свободу движения не только товаров, но и лиц, услуг и капиталов. С этой целью в Договор были включены положения о совместном антимонополистическом регулировании, согласовании правил по оказанию предприятиям государственной помощи, в целом гармонизации фискальных систем и экономического законодательства. В середине 1968 г. завершилось формирование таможенного союза. Более сложной была судьба тех положений Римского договора, которые касались создания Общего рынка. В то время как большинство наиболее существенных барьеров на пути внутри-региональной торговли были постепенно сняты, свобода движения физических лиц, услуг и капиталов, вплоть до конца 80-х гг. оставалась недостижимым идеалом. В начале 70-х гг. с одной стороны, успехи начального этапа интеграции резко увеличили притягательность интеграционных идеалов в глазах европейского общественного мнения и правительств. Отражением этого было первое расширение ЕС: с 1 января 1973 г. новыми членами сообществ стали Великобритания, Дания и Ирландия. С другой стороны, сам интеграционный процесс явно застопорился, наступил период «малых шагов» и противоречий между участниками интеграции. Тем не менее была начата подготовка ко второму расширению ЕС. 1 января 1981 г. к сообществам присоединилась Греция, 1 января 1986 г, - Испания и Португалия. Наиболее крупным достижением 70х гг. было создание Европейской валютной системы (ЕВС), которая начала действовать 13 марта 1979 г. Эпизодические встречи в «верхах» были заменены регулярными заседаниями Европейского совета на уровне глав государств и правительств, который сразу же стал важнейшей «несущей конструкцией» интеграционных институтов. Завершение создания единого внутреннего рынка, предусмотренного еще Римским договором 1957 г, связано с проектом «Европа 1992». Удалось переломить скептическое отношение к интеграции, воцарившееся в западноевропейском общественном мнении в конце 70-х - начале 80-х гг. В 1986 г. состоялось принятие Единого европейского акта (ЕЕА), вступившего в силу в 1987 г. ЕЕА раздвинул рамки интеграционного процесса, в который были законодательно включены такие новые области как валютная политика, оказание помощи менее развитым странам и регионам ЕС, научно-технический прогресс и охрана окружающей среды. На пороге создания Европейского Союза столкнулись сторонники двух различных подходов. В «концепции дерева» новые направления интеграции рассматривались в качестве «ветвей» на «дереве» Европейских сообществ. Но верх одержали сторонники концепции трех опор: . Европейских сообществ . Общей внешней политики и политики безопасности . Сотрудничества в области внутренних дел и юстиции. Этот подход был закреплен в принятом в феврале 1992 г. Договоре о Европейском Союзе (Маастрихский Договор). Вскоре после этого было подписано соглашение об учреждении Единого экономического пространства. В 1999 г. была введена единая европейская валюта - евро. Тем временем в 1960-1970-е годы появились многочисленные объединения развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, в том числе наиболее крупные - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии АСЕАН (1967) и Экономическое сообщество государств Западной Африки ЭКОВАС (1975). На рубеже 1980-1990-х годов оформляются Североамериканская ассоциация свободной торговли НАФТА 1992, Южноамериканский общий рынок - Меркосур (1985), а также Содружество независимых государств СНГ (1991) и другие объединения. С точки зрения схемы Б. Балаши, НАФТА еще находится на начальном этапе интеграции, а АСЕАН только приближается к нему. Зато Меркосур находится на второй ступени, а африканское ЭКОВАС продвигается к третьей. Но в действительности экономические процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе просто развиваются совсем по иной модели - «открытого регионализма». Что, если, например, странам НАФТА не нужно создавать общий рынок, чтобы увеличить свое влияние в мире и эффективнее использовать либерализацию? Соединенным Штатам достаточно иметь с соседями неполную зону свободной торговли, и они явно не нуждаются в единой североамериканской валюте. Интеграция на постсоветском пространстве пошла по традиционной схеме, стараясь повторять шаги ЕС. И в том, и в другом регионе возникает один феномен - «Европа разных скоростей» и «разноскоростная интеграция». Европейский исследователь Л. Ван Лангехов выделяет следующие поколения интеграции: ) поколение экономического регионализма ) нового регионализма (политическая и социальная интеграция) ) регионализм третьего поколения (интеграция внешнеполитических доктрин) И опять-таки, если ЕС вписывается в данную схему, то такой регион, как АТР, где наблюдается сочетание экономической и политической регионализации с одновременным развитием межструктурных связей и трансрегионализма, должен считаться из нее исключением. Российский исследователь О. Буторина по этому поводу пишет: «Политические элиты приводят свои страны в интеграционные объединения не столько ради того, чтобы активизировать обмен с соседями (хотя это весьма полезно), сколько ради благоприятной стратегической перспективы. А какими средствами она реализуется - унификацией денежно-кредитной или введением стандартов на размер моркови, - не так важно.» К той же мысли приходят Н.В. Васильева и М.Л. Лагутина: «Так, одна группа государств рассматривает интеграционную политику как способ укрепления своего экономического и политического господства (например, США), а другая группа государств возлагает определенные надежды на эффективность политики интеграции как способа успешного участия в современных мирополитических процессах (например, Россия, Бразилия)» Разнообразие интеграционных моделей и процессов, различных по целям и функциям приводит к тому, что становится невозможным дать определение интеграции. После Второй мировой войны термин интеграция стали применять к обозначению разных форм международного сотрудничества. Появляются новые понятия: международная интеграция и глобальная регионализация, она же - региональная глобализация. «Политическая интеграция между государствами есть формирование некоторого целостного комплекса на уровне их политических систем - точно так же, как экономическая интеграция есть процесс, осуществляющийся на уровне экономических систем нескольких государств», - утверждает В. Барановский. Ю. Шишков понимает под международным интегрированием наивысшую ступень интернационализации, при которой происходит «сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютно-финансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики». Близкое по смыслу определение предлагают ученые из МГИМО Н. Ливенцев и В. Харламова. Голландский экономист В. Молле пишет: «Экономическая интеграция не является целью сама по себе, а служит более высоким целям, как экономического, так и политического порядка». К ним причисляются благосостояние, мир, демократия и права человека. О. Буторина дает определение региональной интеграции как «модели сознательного и активного участия группы стран в процессах стратификации мира, обусловленных глобализацией» . Синергетический метод Г .Хакена дает возможность по-новому взглянуть на процессы глобализации и интеграции. Акцент делается на принципе трансрегиональности и «открытом регионализме». В последнее время стал использоваться так называемый «индекс интегрированности» в соответствии с которым интеграцией называют сам рост экономической открытости стран, без учета, входят они в тот или иной экономический союз. Современные подходы к европейской интеграции Федерализм Выше мы уже рассматривали старейший - федералистский подход. Согласно федералистской концепции, ЕС, создав сильные наднациональные органы, уже прошел наибольшую часть пути. О том, что роль Европарламента уже сегодня возрастает, а существующее ныне его несоответствие парламентским меркам со временем будет успешно преодолено, свидетельствует все усиливающееся внимание как политических кругов, так и большого бизнеса к его деятельности. Появились и повышают свою активность лоббистские группы, нацеленные на продвижение тех или иных решений в Евро-парламенте. Сессии Европарламента стали больше и полнее освещаться в средствах массовой информации. Однако заветная цель - федерация либо конфедерация - в обозримой перспективе недостижима. Принятие Европейской Конституции провалилось, и часть ее положений были приняты в качестве Лиссабонского договора 2007 г. Теория коммуникации Теория коммуникации понимает интеграцию как сплоченное сообщество, основанное на общих ценностях и ведущее к развитию совместной идентичности. Признаком интеграции считается наличие между его участниками более тесных связей, нежели с партнерами извне. Поскольку интенсивность этих контактов довольно легко поддается математической оценке (потоки товаров, капиталов, людей, патентов и т.п.), представители данного направления смогли сделать важные выводы о развитии интеграции в различных регионах мира и получили заслуженное признание. С позиций теории коммуникации крупным успехом Европейского союза является укоренение общих ценностей. Однако идентичность ЕС пока крайне слаба, ее формирование тормозят не только культурные различия, но и верховенство национального гражданства над общеевропейским. Еще сложнее дело обстоит с плотностью региональных экономических связей. Интенсивность торговых потоков - доля торговли между странами - членами Европейского союза в их общем внешнеторговом обороте - возрастала только на начальной стадии интеграции. Дальнейшая ориентация партнеров друг на друга вывела бы их из системы международных отношений, отрезав от привлекательных рынков сбыта и источников сырья. Неофункционализм В рамках неофункционализма интеграция - коллективное средство решения практических задач. При этом национальные власти могут делегировать органам союза исполнительные полномочия, но не суверенитет. Согласно данной концепции, интеграция развивается благодаря тому, что все сферы современного общества тесно связаны между собой. Решение одной задачи требует взаимосвязанных действий в других областях. Это приводит к «переливу» процесса интеграции из экономики в политику, право, науку, образование и т.д. Таким же образом понимается и перерастание зоны свободной торговли в таможенный союз, затем в общий рынок, а позже в экономический и валютный союз. «Переливом» объясняется и взаимодействие интеграционных процессов с процессами интеграции. Межгосударственный подход С. Хоффман, представитель межгосударственного подхода, делит политику на «низкую» - экономическую и «высокую» - в сфере международной безопасности. Последняя не может служить сферой интеграции, поскольку государство не доверяет никому заботу о своей безопасности. Чем успешнее развивается экономическая интеграция, тем больше вопросов возникает относительно обеспечения общей безопасности. Возникают противоречия не только между государствами и интеграционными институтами, но и между самими государствами, входящими в объединение, поскольку каждый из них занимает свое особое место в системе международных отношений. Из всех подходов XX века межправительственный представляется наиболее точно описывающим проблемы современного Европейского Союза. В рамках второй опоры сильны внешнеполитические инструменты ЕС, такие как партнерство. Однако кризис, связанный с распадом Югославии показал, что на сегодняшний день ЕС неспособен к самостоятельному обеспечению своей безопасности и ограничивается только применением «мягкой силы». Кроме того, иллюстрацией к подходу Хоффмана служит, к примеру, разница в отношении стран ЕС к одному и тому же вопросу - арабо-израильскому конфликту, и следственно, к политике ЕС в регионе Ближнего Востока. На этом примере ярче, чем где бы то ни было, проявляется расхождение во взглядах, связанное с историческими связями каждой отдельно взятой европейской страны со странами региона. Так Великобритания и Франция тяготеют к арабской стороне в конфликте, а Германия, Италия и Чехия - к еврейской. Среди стран региона Франция поддерживает ту, что менее всех зависима от США - Катар, и конечно Магриб. Великобритания как главный проводник НАТО поддерживает союзников - Саудовскую Аравию, Кувейт, ОАЭ и Пакистан. Франция традиционно выступает против вхождения Турции в ЕС, Британия активно за, Германия предпочитает не высказывать никакой позиции, и т.д. Слабым местом межправительственного подхода является невозможность объяснения наднационального законодательства и выполнение государствами коммунитарных норм. Теория многоуровневого управления Тенденция синтеза противоборствующих концепций нашла воплощение в эклектической и гибкой теории многоуровневого управления. Она исходит из перекрещивания многоуровневых политических сетей. Структура политического контроля является переменной и зависит от области, о которой идет речь. Выделяется три уровня принятия решений: суперсистемный, или уровень «исторических решений», изменяющих ЕС как политическую систему, системный уровень - уровень осуществления политики и мезосистемный уровень - уровень формирования политики. Теория политических сетей Важную роль играет и теория политических сетей. Наиболее понятным представляется следующее ее объяснение: «Внутренний смысл термина сеть состоит в том, что массы акторов, представляющих множество организаций, взаимодействуют друг с другом и делятся информацией и ресурсами. «Увязка» интересов предполагает, что сети обычно представляют собой средства игры с положительной суммой: они облегчают примирение, урегулирование или компромисс между различными интересами, которые затрагиваются решениями в определенной области политики». Важнейшим благоприятным фактором является накопленный за полвека опыт интеграции - опыт межгосударственного сотрудничества, преодоления разногласий и конфликтов, поиска взаимоприемлемых компромиссов. Этот опыт закреплен в интеграционных институтах, нормах, правилах, процедурах. Действительно, как бы мы не оценивали сегодняшнее положение Европейского Союза и его перспективы, в том, что его существование несет выгоды для участников, сомневаться не приходится. Даже если в настоящий момент это скорее социальные выгоды, нежели экономические. Мы не беремся однозначно судить о политической составляющей ЕС, поскольку в данный момент она еще до конца не сформировалась. После ратификации Амстердамского договора в 1999 г. в Евросоюзе впервые создана правовая база для построения собственного военного измерения. Очевидно, что роль ЕС в мире - это не только экономическая составляющая. Прежде всего, ЕС является одним из центров силы многополярной системы, одним из главных акторов в системе современных международных отношений. Тенденции и перспективы европейской интеграции Крах социалистических режимов в Центральной и Восточной Европе, падение берлинской стены и начало воссоединения Германии явились полной неожиданностью для руководства ЕС и государств-членов. Геополитическая среда, в которой сообщества успешно развивались более 30 лет, радикально изменилась. Руководящие круги Западной Европы были поставлены перед необходимостью дать адекватный ответ на вызовы и возможности, рожденные новой обстановкой в мире. Попыткой выполнить эту задачу стало принятие Маастрихского договора и продолжающееся расширение ЕС. По мере своего расширения Евросоюз становится все более разнородным. При этом вопрос о будущих границах ЕС остается открытым. Существует несколько концепций относительно понимания границ региона: ) Европа как романо-германская цивилизация. ) Объединенная Европа и Великобритания ) Географическая Европа и Россия. ) Большая Европа, «Европа от Ванкувера до Владивостока» ) Концепция «общеевропейского дома» ЕС ЕС может рассматриваться и как граница европейского региона, и как ядро, к которому притягиваются другие европейские государства, и взаимосвязи между ними имеют тенденцию к усилению. На сегодняшний день у ЕС еще остается потенциал расширения, но при этом наименее вероятно включение Украины, Белоруссии и Турции в его состав. В отношении тесно связанных с ним соседей, скорее всего, предвидится укрепление взаимосвязи на основе политики партнерства и добрососедства. Существенно влияет на трансформацию интеграционной политики ЕС процесс транснационализации. Вместе с тенденцией наднациональности усиливается тенденция субнационального регионализма. В будущем это может привести к развитию полномочий Комитета регионов и упростить процесс участия крупных европейских регионов в политике ЕС. Меняются и средства управления. Так например, цель нового Открытого метода координации - формирование системы контроля над развитием процессов в той или иной области, в отходе от создания постоянных контролирующих институтов. Решения, принимаемые в рамках ОМК, оформляются как акты органов ЕС, то есть легитимируются, а их нарушение становится предметом нарушения общеевропейского законодательства. В целом можно отметить, что ЕС находится в постоянном поиске оптимальной модели развития. Выводы Интеграционные проекты, начиная с самых ранних времен эволюционировали вместе с политическими, экономическими и социальными задачами, стоявшими перед европейскими народами. В конце концов, желание достичь мира на континенте и обезопасить себя от внешней агрессии вкупе с экономическими предпосылками сделали возможным воплощение давней мечты. Но споры о устройстве интеграционного образования, полномочиях его органов не прекратились и после реализации первых шагов. В рамках различных подходов вырабатывались модели интеграции, охватывающие весь спектр вопросов от организационных, таких как структура, до стратегических, таких как программа дальнейшего развития. Опираясь на всю проделанную работу, можно сделать следующие выводы : 1. ЕС находится в активном поиске дальнейшей модели развития. 2. Главными тенденциями ЕС являются тенденция к расширению, наднациональная и субрегиональная тенденции, тенденция транснациональности. . В данный момент меняются средства управления внутри ЕС. . Понятие интеграции перетерпело значительные изменения. Смысл его варьируется в зависимости от конкретных случаев интеграционного объединения, его целей и особенностей региона. . Применительно к европейскому региону мы также не найдем однозначного понимания понятия интеграции. . Оценка успехов интеграции зависит от выбранного нами концептуального подхода . На сегодняшний день существует множество различных схем, походов и методов, сквозь которые мы можем рассматривать современный Европейский Союз, его слабые и сильные стороны, его перспективы, но ни одна из них в полной мере не дает нам представления о современных тенденциях регионализма Источники и литература Источники 1. Coudenhove-Kalergi, Richard N. Projet de Pacte Paneuropeen 1930. Электронная версия: http://www.paneuropa.ru . Сайт Панъевропейского союза: http://www.paneuropa.ru Литература 3. Бортко Ю.А. Исторические метаморфозы европеизма // Ю.А. Борко, А.В. Загорский, С.А. Караганов. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? М.: Международные отношения, 1991. Гл. I. С. 8-48. . Буторина О.В. Интеграция в стиле фанк. Электронная версия: http://www.globalaffairs.ru/number/n_9655 . Буторина О.В. Понятие региональной интеграции: новые подходы. Электронная версия: http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/ . Васильева, Н.А., Лагутина М.Л. Глобальный Евразийский регион: опыт теоретического осмысления социально-политической интеграции. - СПб. : Изд-во Политехн. Ун-та, 2012. - 424 с. . Илек, Любор. Пан-Европа Куденхове-Калерги - человек, проект и панъевропейское движение. Электронная версия: http://www.paneuropa.ru . Калашникова Н.В. Образование Совета Европы, его структура и основные направления деятельности: Дис. ... канд. ист. наук : 07.00.03 : Ставрополь, 2004. - 255 c. . Панарина Е.А., Панъевропейское движение Рихарда Куденхове-Калерги в послевоенной Европе. Электронная версия: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=5367 . Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристъ, 1998. Электронная версия: http://www.ahmerov.com/book_1018.html . Чубарьян А.О. Европейская идея в истории. Проблемы войны и мира. - М.: Междунар. отношения, 1987. - 352 с. . Шемятенков В.Г. Большая Европа и западноевропейская интеграция. (Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю. Борко, О. Буториной. - М., 2000, сс.11-25) . Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Мировая экономика». - М.: Международные отношения, 2003. - 400 с. Скачать архив (27.2 Kb) Схожие материалы: |
| Всего комментариев: 0 | |