ВВЕДЕНИЕ

При всей специфичности рассматриваемых конфликтов, Афганистан занимает особое место в ряду очагов напряженности Евразийской дуги нестабильности. При том, что Афганистан с 1973г. практически перманентно находится в состоянии гражданской войны, международное измерение конфликтов в этой стране нарастало постепенно и достигло своего апогея только с началом масштабного вмешательства со стороны ведущих игроков на мировой арене.

Афганистан был и остается ключевой страной на мусульманском Востоке. Его геополитическое расположение позволяет влиять на развитие событий как в Центральной Азии, так вокруг таких стран как Пакистан, Индия, Китай, Иран и др. Афганистан - это место-пересечение традиционных коммуникаций. В недрах страны сосредоточены богатейшие запасы полезных ископаемых. За контроль над территорией Афганистана во все исторические времена шло геополитическое соперничество. Здесь свои цели преследовали войска Александра Македонского, исламские миссионеры в лице правителей Арабского халифата, татаро-монгольские орды, экспедиционные англо-индусские корпуса, военные компании российского самодержавия и многие другие. В годы «холодной войны» наиболее жесткое противоборство велось между США и ее союзниками по блоку НАТО, с одной стороны, и СССР и Варшавским блоком, с другой. В наши дни в регионе безраздельно хозяйничает США.

Афганский вопрос очень актуален в наши дни. Сегодня там развивается терроризм, наркобизнес, а мировые сообщества пытаются стабилизировать ситуацию внутри страны и обезопасить граждан всего мира от опасности, которую представляют радикальные движения Афганистана.

В настоящей работе акцент делается на выявлении взаимосвязи воздействия внешних глобальных факторов, прежде всего США и других членов НАТО на внутриполитические процессы в Афганистане в период 2001 - 2010 гг..

За рассматриваемый период конфликтная ситуация в Афганистане претерпела серьезную эволюцию: от преимущественно военно-силовой операции к политико-дипломатическому процессу международного и внутриполитического урегулирования, предусматривающего вывод иностранных войск из страны к 2014 году.

Цель работы заключается в выявлении основных тенденций развития конфликтной ситуации, изменений в расстановке внутриполитических сил, а также в стратегии антитеррористической коалиции, прежде всего НАТО по разрешению конфликта.

Для достижения поставленных в работе целей необходимо решить следующие задачи:

выявить генезис современного афганского конфликта, то есть рассмотреть ситуацию в Афганистане во время и после войны с СССР, как зародилось движение Талибан, как связаны события 11 сентября 2001г. и ситуация в Афганистане.

выяснить как зародился международный антитеррористический фронт и установился режим военного протектора США в Афганистане

рассмотреть как страны антитеррористической коалиции пытаются построить мир и предотвратить усиление сепаратистских движений в Афганистане, а конкретно рассмотреть «Пуштунский проект» администрации Дж.Буша, новую стратегую президента США Б. Обамы и другие инициативы международной антитеррористической коалиции.

Объектом исследования является конфликтная ситуация 2001-2010 гг. в Афганистане, и усилия международного сообщества по ее разрешению.

Предметом исследования служит выявление взаимосвязи, воздействия внешних факторов (деятельности антитеррористической коалиции и установление режима военного протектората США) на процесс в разрешении афганского конфликта.

Методологическую основу исследования составили методы системного, структурно-функционального анализа, когда конфликтная ситуация в Афганистане рассматривается преимущественно во взаимодействии конфликтов на двух уровнях: глобальном (ООН, антитеррористическая коалиция НАТО) и национальном (талибы, правительство Х. Карзая, «Северный альянс»).

В своей работе я использовал интернет-ресурсы, газетные статьи, учебные пособия, документальные фильмы о ситуации в Афганистане.

1.      ГЕНЕЗИС СОВРЕМЕННОГО АФГАНСКОГО КОНФЛИКТА

1.1    Афганистан во время и после войны с СССР

Годами относительной стабильности в жизни страны стал период правления короля Мухамада Захир-шаха (1914-2007) в 1933-1973 гг. Беcкровный государственный переворот в 1973 г., совершенный двоюродным братом короля Мохаммедом Даудом Ханом (1909-1978), положил начало серии насильственных захватов власти в стране и тяжелым гражданским войнам, продолжающимся до сих пор. В 1978г. в результате очередного переворота власть в стране получила Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА), имевшая явную прокоммунистическую направленность. Страну возглавил Революционный совет, ориентирующийся на сотрудничество с СССР.

С этого момента конфликтные процессы в Афганистане не только оказались в орбите холодной войны, но и полностью были подчинены ее логике и в итоге втянули одну из сверхдержав в затяжную вооруженную борьбу на территории страны. Следуя неумолимым правилам игры с нулевой суммой периода холодной войны, Администрация Президента США Дж. Картера расценила победу просоциалистических сил в Афганистане как неизбежное ослабление собственных позиций в регионе. При этом речь шла как об идеологическом противостоянии, так и опасностях стратегического характера: в Вашингтоне опасались усиления СССР и его союзников в зоне богатого нефтью Персидского залива. При активном содействии со стороны советника по национальной безопасности президента США З.Бжезинского с помощью специальных служб Пакистана был налажен процесс отбора и подготовки моджахедов - непримиримых борцов за веру и противников новой власти в Афганистане. Страну охватила гражданская война, в которой неокрепший, не обладавший истинной легитимностью режим противостоял религиозным экстремистам, поддерживаемым самой могущественной державой.

В этих условиях СССР, основываясь на Договоре о дружбе и сотрудничество (1978), посчитал целесообразным оказать военную помощь «братскому народу Афганистана», что в действительности вылилось в полномасштабные военные действия на чужой территории при весьма слабой поддержке со стороны просоветских властей. Истинные мотивы советского вторжения в Афганистан 24 декабря 1979г. также были подчинены логике холодной войны: «Если США поддерживают недружественные нам силы в Афганистане, мы должны оказать помощь, даже если НДПА не является надежным союзников.». Война СССР с моджахедами в Афганистане тяжелейшим образом сказалась на всех участниках конфликта - десятки тысяч жертв со стороны участников сопротивления, правительственных сил Афганистана, около 5 миллионов беженцев (в основном, в соседний Иран), около 15 тысяч погибших советских военнослужащих, подрыв экономики и международного престижа СССР. При этом американская помощь моджахедам только нарастала, и вскоре бесперспективность усилий по спасению режима НДПА стала очевидной. В условиях перемен внутри СССР во второй половине 80-х гг. было принято решение о выводе войск из Афганистана, завершившееся в 1989г.

Безусловно, вывод советских войск был расценен как победа США. И хотя СССР продолжал поддерживать дружественный режим Мухаммада Наджибуллы (1947-1996), стало очевидно, что дни прокоммунистического режима в Афганистане сочтены. Однако и США, решив основную задачу, не спешили упрочить собственные позиции в стране, раздираемой внутренними противоречиями и межклановой борьбой. В условиях вражды различных группировок моджахедов и их совместной борьбы с режимом М.Наджибуллы зрела и набирала влияние третья сила - радикальное исламское движение Талибан, состоявшее из афганцев, выросших и получивших религиозное образование в медресе Пакистана. Столкновения между группировками моджахедов превратились в настоящую гражданскую войну после падения прокоммунистического правительства 1992г. и гибели президента Наджибуллы в 1996г. Так, во время военных действий в районе Кабула в 1994г. погибло около10 тысяч человек. В этот момент, до этого мало кому известное движение Талибан, при поддержке западных и региональных союзников предпринимает решительные усилия для захвата власти в стране.

Афганская ситуация не оставила ни одну из сверхдержав на стороне, каждая сторона преследовала свои цели: США и СССР не хотели потерять зону влияния и пытались показать свое превосходство. США боролись за богатые месторождения нефти, а СССР преследовал цель внедрить прокоммунистическое настроение в Афганистане и первое время это ему удавалось. После начала гражданской войны все поменялось: СССР вывел свои войска, а США стали победителем, но впоследствии появилось новое радикальное движение Талибан, которое получило огромное влияние и представляло большую угрозу не только Афганистану, но и всему миру.

1.2    Режим движения Талибан в Афганистане в 1996-2001гг

Название движения Талибан происходит от искаженного арабского множественного числа «tullab», т.е. студент духовного мусульманского училища. Большинство членов этого религиозно-политического движения особенно в первоначальный период являлись выпускниками пакистанских медресе. Появлению талибов как организованной политической силы в начале 90-х гг. способствовали пакистанские силовые ведомства при поддержке спецслужб США и Великобритании. Изначально Пакистан и западные союзники надеялись использовать талибов в качестве инструмента для достижения собственных целей, главной среди которых называют восстановление монархии и власти свергнутого Захир-шаха и установление, таким образом, лояльного Западу режима. У союзников были амбициозные планы, связанные с использованием территории и ресурсов Афганистана для реализации масштабных энерготранспортных проектов.

Впервые проявив себя в 1993г., талибы продемонстрировали, что являются серьезной политической силой. К середине 90-х гг. в условиях непрекращающихся столкновений между моджахедами и оставшимися сторонниками просоциалистического режима движение Талибан взяло под свой контроль около 90% территории страны. Вскоре единственным очагом сопротивления стали северные провинции, контролируемые Северным Альянсом под командованием полевого командира Ахмад Шаха Масуда (1953-2001). В 1997-1998 гг. разгорелось ожесточенное сражение за г. Мазари-Шариф, бывший оплотом Северного Альянса и стратегическим пунктом на пути в Панджшерское ущелье - оплот сопротивления моджахедов. В мае 1997г. талибы, не имевшие опыта боевых действий в городских условиях, потерпели поражение. Пятнадцать месяцев спустя они взяли убедительный реванш, при этом тысячами исчислялось количество жертв среди мирного населения. За Северным Альянсом осталось только Панджшерское ущелье.

Политический режим, установленный движениями Талибан в Афганистане после захвата Кабула в 1996г., стал воплощением самых радикальных программ политико-религиозной идеологии в их исламистской версии. Вся законодательная база, политическая и общественная жизнь страны были основаны на законах шариата и предписаниях мулл. Например, наказанием за кражу являлось отсечение одной или обеих рук, супружеская измена каралась побиванием камнями и т.д. В соответствии с правилами шариата, мужчинам предписывалось носить бороды, а женщинам появляться в общественных местах исключительно покрытыми чадрой. Правительство талибов запрещало телевидение, светскую музыку и спорт, как противоречащие канонам истинного, в их понимании, ислама. Экономика страны, разоренной войнами, фактически не работала. Однако помимо помощи от союзных государств [1, c. 322] ( Вскоре после захвата власти талибами они были признаны законным правительством Пакистаном и Саудовской Аравией. Позже отношения с талибским режимом установили также Объединенные Арабские Эмираты.) талибы получали доходы от незаконной торговли наркотиками. Так, к 2000г. афганский опиум на мировом рынке занимал 75%. И хотя специальным указом правительства талибы запретили незаконную торговлю наркотиками и жесткими мерами снизили объем продаваемых наркотиков с 4000 до 80 тонн в год, торговля опиумом и героином оставалась одной из главных доходных статей экономики режима.

Идеологической основой конфликта в Афганистане середины 90-х гг. стали одновременно этнический и религиозный факторы. Как отмечают некоторые отечественные исследователи, сразу после вывода советских войск и начала гражданской войны влияние исламского и этнического мотивов во внутриафганском конфликте происходило в противофазе, - чем сильнее был исламский фактор, тем более в тень отходил этнический, и наоборот. Движению Талибан в определенной степени удалось синтезировать оба фактора, с одной стороны, возвращая власть пуштунскому большинству и тем самым как бы восстанавливая «историческую справедливость», с другой - выдвигая на передний план исламский фактор в качестве единственно верного средства обеспечения политического единства страны. Впрочем, и радикальный ислам, и пуштунский национализм очень часто являются в новейшей истории Афганистана лишь идеологическим прикрытием корпоративных и личных интересов группировок и их лидеров.

Помимо очевидной вовлеченности в афганские события внешних государственных акторов, еще в период открытого противостояния талибов и Северного Альянса сложился круг влиятельных негосударственных структур и даже отдельных личностей из некоторых стран Ближнего Востока, имевших собственные планы по вмешательству в конфликт. Прежде всего, речь идет о негосударственных финансовых структурах Саудовской Аравии, Пакистана и других стран, решивших поддержать установление в Афганистане радикального исламистского режима.

Ключевой фигурой во внутриафганском конфликте и последовавшем затем мировом кризисе стал саудовский миллиардер Осама Бен Ладен. Он был не только известен в Западном мире как один из богатейших людей Ближнего Востока, но и, очевидно, имел связи со спецслужбами США со времен войны CCCР с моджахедами. После прихода к власти М.Наджибуллы, которого поддержали американцы, отношения О.Бен Ладена с Вашингтоном резко испортились. В непримиримого врага Америки саудовский миллионер и профессиональный боевик превратился после «Войны в Заливе» 1991г. он прибыл в Афганистан в 1996г. по приглашению Северного Альянса, однако после военного поражения моджахедов примкнул к движениям Талибан. Располагая огромными финансовыми возможностями и породнившись с лидером талибов муллой Омаром (О.Бен Ладен женил одного из своих сыновей на дочери муллы), он быстро завоевал авторитет и немалое влияние в политическом руководстве радикальной группировки. После укрепления власти талибов, О.Бен Ладен превратил Афганистан в базу для подготовки исламских боевиков и центр разработки масштабных террористических актов, направленных против США. И теракты не замедлили последовать. Самыми громкими из них стали взрывы американских посольств в Кении и Танзании в августе 1998г., а также нападение на корабль ВМФ США «Коул» в Йемене в октябре 2000г. Еще раньше, т.е. до прибытия О.Бен Ладена в Афганистан, в феврале 1993г. США пережили взрывы в Международном торговом центре в Нью-Йорке и Оклахома-сити в апреле 1995г. После взрывов в американских посольствах в Африке, США официально потребовали от талибов выдачи О.Бен Ладена, но получили отказ. Между тем, сам О.Бен Ладен особо не скрывал своей причастности к терактам. Так в 2004г. телекомпанией Аль Джазира была продемонстрирована видеозапись, на которой он берет на себя ответственность за террористические атаки 11 сентября 2001г. [12]

Мировое сообщество в лице ООН старалось использовать традиционные для международной практики рычаги давления на режим, установленный талибами. Например, 28 августа 1998г. СБ ООН принял Резолюцию № 1193, в которой эскалация военных действий в Афганистане связывалась с наступлением талибов на севере страны и впервые говорилось о присутствии террористических групп на территории этого государства. Санкции против движения Талибан впервые были введены Резолюцией № 1267 от 15 октября 1999г., в которой содержался призыв закрыть для самолетов Талибан иностранные аэропорты и заморозить все финансовые средства этого движения. Эти санкции напрямую связывались с взрывами американских посольств в Кении и Танзании и содержали призыв выдать О.Бен Ладена. В декабре 2000г. режим санкций был ужесточен. Резолюция СБ ООН № 1333 вводила международное эмбарго на торговлю оружием с непризнанным афганским режимом, запрещала любую военную помощь движению Талибан, рекомендовала закрыть представительства талибов за рубежом. В этом же документе впервые упоминалась террористическая сеть «Аль-Кайда» и предлагалось заморозить фонды связанных с ней организаций.

США использовали талибан как марионетку, оказывая ей всяческую поддержку. Внутренняя ситуация Афганистана была сильно расшатана, все это было на руку талибан. Через некоторые время они уже контролировали почти всю страну. Радикалисты следовали только законам шариата. Это буквально затормозило развитие общества, единственное, в чем преуспели талибы, так это торговля наркотиками и терроризм. Появился новый лидер радикального движения - Осама Бен Ладен. С его приходом к власти талибаны стали сильнее. Радикалисты начали полномасштабные теракты по всему миру, но самой страшной из них был теракт 11 сентября 2001 г.

1.3    События 11 сентября 2001г. и ситуация в Афганистане

События, связанные с терактами 11 сентября в США до сих пор не имеют однозначной никакой трактовки, хотя официальные выводы и ответные шаги со стороны Администрации президента Дж. Буша-мл. были сделаны в первые же дни после террористических атак.

События самого масштабного террористического акта в истории развивались стремительно.

В 7ч. 59 мин. По Восточному времени самолет «Боинг-767» авиакомпании «American Airlines» вылетел из Бостона и взял курс на Лос-Анджелес. Пролетая над штатом Нью-Йорк, самолет резко изменил курс и направился в сторону города Нью-Йорк. В 8ч. 45 мин он врезался в северную башню Всемирного торгового центра (ВТЦ) примерно на уровне 84 этажа 110-этажного здания. Раздался мощный взрыв, и небоскреб загорелся.

В 8ч. 14 мин. из аэропорта «Логан» в бостоне вылетел лайнер «Боинг-767» рейса авиакомпании «United Airlines», также направлявшийся в Лос-Анджелес. Но, пролетая над штатом Нью-Джерси, самолет развернулся и взял курс на Манхэттен. Совершив несколько кругов в районе Манхэттена на низкой высоте, лайнер врезался в южную башню ВТЦ на уровне 50 этажа.

Около 9ч. утра из вашингтонского аэропорта «Даллас» «Боинг-767-200» вылетел в Лос-Анджелес. Однако он вскоре пропал с экранов радаров, а затем диспетчеры аэропорта «Даллас» обнаружили неопознанный самолет, летевший в закрытом для полетов пространстве вблизи резиденции Президента США. Диспетчеры успели предупредить все службы о том, что самолет направляется на Белый Дом с максимальной скоростью, однако это уже не могло предупредить трагедию. В 9ч. 40 мин. «Боинг» врезался в Пентагон, проделав в стене здания дыру высотой в шесть этажей и шириной в 70 метров.

Четвертый «Боинг», также принадлежавший компании «United Airlines», вылетел в 8ч. 01 мин. из города Нью-Йорк в направлении Сан-Франциско. Недалеко от Кливленда самолет резко развернулся и направился обратно к столице. В 19ч. 10 мин. лайнер рухнул на землю недалеко от местечка Шанксвилль. К этому времени южная башня ВТО в Нью-Йорке уже лежала в развалинах вследствие повреждений несущих конструкций и под воздействием высоких температур в результате пожара. В 10ч. 28 мин. рухнула северная башня.

Все четыре лайнера оказались захваченными членами одной террористической группировки, чей замысел нанести мощный единовременный удар по ключевым административным зданиям США и центру экономической жизни страны (ВТЦ) осуществился почти полностью.

В результате взрывов, вызванных падениями самолетов, и разрушений на месте катастроф в США в течение двух часов погибло 3170 человек, из них в Нью-Йорке - 2937, включая людей, находившихся в зданиях, и пассажиров захваченных «Боингов».

Администрация США и президент Дж.Буш оценили произошедшее как открытую агрессию против страны и пообещали суровый, но адекватный ответ организаторам терактов.

В первые часы и дни после атак 11 сентября с подачи Администрации Дж.Буша ни у кого в США и за рубежом не было сомнений, что это дело рук международной террористической сети «Аль-Кайда» под руководством О.Бен Ладена, планировавшего теракты и управлявшего их ходом из Афганистана. Дополнительным аргументом в пользу того, что нити организации атак ведут в Афганистан, стало убийство Ахмад Шаха Масуда агентами талибов 9 сентября 2001, т.е. накануне нападения на Соединенные Штаты.

Большинство государств мира выразили сочувствие и солидарность с народом США и пообещали содействие в противодействии международному терроризму. Собравшийся 12 сентября Совет Безопасности ООН принял Резолюцию № 1368, в которой подтверждалось право государств на самооборону в случае агрессии и содержался призыв к участию в антитеррористических мерах и преданию правосудию организаторов терактов.

сентября американская Администрация предъявила движению Талибан ультиматум следующего содержания:

¨   выдать США всех лидеров «Аль-Кайда», находящихся на территории Афганистана;

¨       освободить всех иностранных граждан, удерживаемых в Афганистане;

¨       закрыть лагеря по подготовке боевиков на своей территории;

¨       арестовать находящихся на территории Афганистана участников террористических актов и их пособников;

¨       допустить инспекторов США на все ликвидированные объекты, связанные с подготовкой террористов и боевиков (тренировочные лагеря).

На следующий день Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты объявляют о разрыве дипломатических отношений с Афганистаном. Полным ходом начинается переброска войск США и государств, согласившихся предоставить свои военные контингенты, в страны в непосредственной близости от Афганистана. США удалось сформировать широкую коалицию, куда, помимо союзников по НАТО и традиционных партнеров из других частей света, вошли государства Азии, до тех пор находившиеся в весьма непростых взаимоотношениях Вашингтоном, например, Иран и Пакистан. Кроме того, союзники получили самое широкое содействие и понимание со стороны таких государств региона, как Россия, Киргизия и других постсоветских государств Средней Азии.

Когда все было готово к масштабному военному вторжению, талибы сделали попытку предотвратить силовую операцию, предложив США предать О.Бен Ладена шариатскому суду в Афганистане. США это предложение не устроило, и 7 октября 2001г. американские и британские ВВС начали серию ударов по лагерям подготовки террористов и военным объектам движения Талибан в Афганистане.[15]

Талибаны и О. Бен Ладен показали насколько они опасны. Мировое сообщество объединилось для того, чтобы остановить развитие терроризма. Начались полномасштабные военные действия по захвату сторонников радикального движения и по обеспечению безопасности гражданам всего мира.

2.      МЕЖДУНАРОДНАЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ В АФГАНИСТАНЕ
 

К началу военной операции союзников, которая получила название «Enduring Freedom» («Несокрушимая свобода») численность войск талибов оценивалась в 40-45 тыс. человек, из которых от 4 до 12 тысяч составляли наемники из различных мусульманских, главным образом, арабских стран. Совокупные силы Северного Альянса составляли от 12 до 15 тыс. человек. Было очевидно, что союзникам по коалиции не придется рассчитывать исключительно на союзные силы внутри Афганистана при проведении наземной операции. Однако на первом этапе США и союзники, с учетом иракского опыта 1991г. и операции в Югославии 1999г., использовали тактику воздушных ударов.

Сразу после начала бомбардировок О.Бен Ладен заявил в интервью телеканалу «Аль Джазира», что удары по Талибану - это удары по исламу и что США, которые не сделали никаких выводов из последствий советского вторжения в Афганистан, постигнет та же участь. [12]

Тем не менее, массированные обстрелы опорных пунктов талибов и «Аль-Кайды» в первые дни военной операции в районе ключевых городов - центров сопротивления Кабула, Джелалабада и Кандагара, привели к успеху коалиции. В течение нескольких дней большинство тренировочных лагерей Талибан и укрепленных пунктов «Аль-Кайды» были разрушены, при этом войска коалиции не понесли никаких потерь.

Однако на второй неделе военных действий операция перестала развиваться по сценарию, разработанному союзниками. Сопротивление талибов приняло более организованный характер, увеличились неизбежные при массированных бомбардировках населенных пунктов потери среди мирного населения, был нанесен урон миссии Красного Полумесяца. Кроме того, с территории Пакистана стали проникать пуштунские боевики и вливаться в ряды движения Талибан.

К концу октября - началу ноября командование коалиции прибегает к использованию новых видов штурмового вооружения, в частности, кассетных бомб, и организует рейды сил специального назначения вглубь талибских позиций. К тому же более активно включается в конфликт Северный Альянс, которому была отведена роль передовых сил коалиции при осуществлении наземных операций. На этом этапе операции был разработан и осуществлен план по захвату ключевого города на севере страны Мазари-Шарифа. 9 ноября, осознав бесперспективность обороны Мазари-Шарифа, талибы оставили город, а на следующий день в него вошли передовые отряды Северного Альянса. Сразу же начались расстрелы оставшихся в городе сторонников движения Талибан и «Аль-Кайды», грабежи и другие бесчинства. Было очевидно, что представленные сами себе, полевые командиры отрядов Северного Альянса не смогут обеспечить законную и упорядоченную власть на территории всей страны.

ноября пал Кабул. Талибы отошли к своему ключевому опорному пункту на юго-востоке страны - городу Кандагару. Одновременно члены «Аль-Кайды», предположительно во главе с самим Бен Ладеном, заняли оборону в специально укрепленной зоне в районе пещер Тора Бора («Черная пыль»), самой границе с Пакистаном. Войска коалиции были вынуждены разделиться и предпринять серьезные усилия для того, чтобы подавить два оставшихся сопротивления исламистов. В начале зимы мулла Омар, возглавивший оборону Кандагара и изначально заявивший о намерении стоять до конца, решил прекратить оборону города и 7 декабря 2001г. вместе с небольшой группой самых верных сторонников исчез из города, чем предрешил его захват моджахедами Северного Альянса. Американские войска заняли аэропорт Кандагара и оборудовали там военную базу - мощнейшую на юге страны. Одновременно продолжалась спецоперация по ликвидации базы «Аль-Кайды» в пещерах Тора Бора. Западные союзники использовали все средства для полной блокады осажденных, захвата или ликвидации руководства исламистов. Однако, когда сопротивление было сломлено, и 17 декабря 2001г. Тора Бора пала, выяснилось, что ключевые фигуры исламистов во главе с О.Бен Ладеном избежали пленения и смерти и, как и многие лидеры Талибан, исчезли в неизвестном направлении для того, чтобы продолжить борьбу.

Быстрый результат военной операции в Афганистане был обеспечен двумя факторами: с одной стороны, сокрушительной мощью военно-воздушных и ракетных ударов США и союзников, с другой - очевидным усилением Северного Альянса, получившим значительную военную помощь, в том числе, от России.

Руководство США, Великобритании, НАТО и лидеры Северного Альянса объявили об успешном завершении военной фазы операции и разгроме движения Талибан.

После завершения военной операции силами Северного Альянса и западной коалиции на повестке дня оказался вопрос о будущем государственном и политическом устройстве Афганистана. В декабре 2001г. по инициативе ООН в Германии состоялась встреча лидеров различных политических групп Афганистана, готовых участвовать в политическом переустройстве страны с помощью Запада и в условиях иностранного военного присутствия. Результатом этой встречи стало так называемое Боннское соглашение, узаконившее временный орган высшей государственной власти в стране - Временный орган Афганистана (полгода спустя - Переходное правительство). Главой Переходного правительства стал Хамид Карзай, этнический пуштун из рода зирак племени дурани, в свое время сторонник прозападной политики короля Захир-шаха и убежденный противник власти талибов. Специальной Резолюцией № 1386 от 26 декабря 2001г., в основе которой лежало Боннское соглашение, СБ ООН учредил Международные силы содействия безопасности в Афганистане, в задачу которых входило оказание помощи афганскому Временному органу «в обеспечении безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах, с тем чтобы афганский Временный орган, а также персонал Организации Объединенных наций могли действовать в условиях безопасности». Основу этого международного военного контингента составили вооруженные силы НАТО, впервые в истории действовавшие за пределами Северноатлантического региона.

С самого начала своей деятельности в качестве главы переходного правительства Х. Карзай пользовался исключительной поддержкой США и руководства. В декабре 2004г. в Афганистане состоялись первые общенациональные выборы главы государства, на которых с большим преимуществом перед другими 23 кандидатами победил Х. Карзай.

Ранее, в январе 2004г. собрание представителей племен Лойа джирга приняло проект Конституции Республики Афганистан. В этом важнейшем документе, впервые принятом в Афганистане с 1987г., нашли свое отражение принципы территориального устройства страны, организации государственной власти, гарантии гражданских прав и свобод при сохранении традиционно высокой роли ислама в жизни общества.

Очевидно, что согласно вновь принятой Конституции, Афганистан получил Республику с сильной президентской властью при сохранении роли патриархальных традиций в сфере управления государством и взаимоотношений государственной власти с народом.

В сентябре 2005г. состоялись выборы в Национальную Ассамблею - двухпалатный парламент, состоящий из Палаты народов (Волеси джирга) и Палаты старейшин (Мешрано джирга). Среди баллотировавшихся многочисленных политических группировок оказались представители моджахедов, близких к Северному Альянсу, бывшие талибы, коммунисты, сторонники реформских движений. При этом из 250 депутатов Волеси джирга 28% составляли женщины.

Очевидные признаки нормализации ситуации в Афганистане впервые годы после свержения сласти талибов коснулись в основном Кабула и близлежащих провинций. Центральная власть во главе с президентом не контролировала в полном объеме всю территорию страны. Пограничные с Афганистаном районы оставались под сильным влиянием движения Талибан и поддерживающих их сил в соседнем Пакистане. Более того, были сделаны попытки дестабилизировать ситуацию в столице с использованием атак на иностранных военных и покушений на высших должностных лиц страны. Так, президент Х. Карзай в сентябре 2002-го и в сентябре 2004г. пережил покушения, явно организованные движением Талибан.

В этих условиях было очевидно, что единственным средством поддержать новую власть в Афганистане и не дать развязать в стране очередную гражданскую войну возможно лишь при сохранении мощного военного присутствия международного военного контингента. Изначально зоной ответственности МССБ оставался Кабул, но уже к концу 2003г. стало очевидно, что для эффективного контроля над ситуацией необходимо расширить мандат военной миссии на всю территорию страны. 17 сентября 2004г. СБ ООН принял соответствующую резолюцию (№1563). Помимо вооруженных контингентов стран-членов НАТО, в составе МССБ действовали военные из десяти других государств, представлявших разные регионы мира. Необходимость военного присутствия в Афганистане неуклонно растет, несмотря на укрепление собственно афганских вооруженных сил и органов правопорядка. Это вызвано ростом насилия в районах страны на границе с Афганистаном, связанного с новым усилением движения Талибан и радикального исламизма в целом. Если при создании МССБ их контингент составлял 9000 человек, то в сентябре 2006г. численность международных вооруженных сил в Афганистане достигла 20000, а в октябре - 32000.

Помимо санкционированного военного присутствия в Афганистане Резолюцией СБ ООН № 1401 от 28 марта 2002г. учреждалась Вспомогательная миссия ООН в Афганистане (UNAMA). Основными задачами миссии, объединявшей деятельность 16 органов и институтов ООН, действовавших в Афганистане, являлись:

¨   способствование национальному примирению;

¨       исполнение задач и обязанностей, возложенных на ООН в Афганистане Боннскими соглашениями (защита прав человека, верховенство закона, равенство полов и т.д.);

¨       управлению деятельностью ООН, связанной с решением гуманитарных проблем, вопросов реконструкции и восстановления, в тесном взаимодействии с правительством Афганистана.

В 2006г. наметился очередной кризис в развитии конфликта в Афганистане. Несмотря на успехи в строительстве новой государственности и послевоенной реконструкции, эти достижения распространяются в основном на Кабул, близлежащие провинции и места постоянной дислокации международных воинских контингентов. Во многих отдаленных провинциях центральная власть не контролирует ситуацию, и этому находится сразу несколько причин.

Во-первых, очевидна ограниченность политического и экономического ресурсов действующей власти в Афганистане. Власть президента Х.Карзая держится исключительно на военной мощи международных сил. Внутриполитическая нестабильность связана, в первую очередь, с этническими проблемами. В ходе последнего обострения конфликта в очередной раз произошел серьезный сдвиг в этническом балансе внутри страны. Наметилось сокращение численности и политического влияния пуштунов и укрепление непуштунских этнических групп, прежде всего, таджиков и узбеков, составляющих оплот Северного Альянса. Сохраняется соперничество между полевыми командирами и племенными авторитетами из разных провинций, что ослабляет центральные органы власти и поддерживает напряженность в межэтнических отношениях.

Во-вторых, состояние экономики страны также не свидетельствует о необратимости позитивных перемен. Правительство Афганистана не имеет других источников доходов, кроме таможенных сборов, а они зачастую не доходят до столицы. На состоявшейся в октябре 2006г. встрече Х.Карзая с Дж.Бушем и президентом Пакистана Первезом Мушаррафом афганский лидер отметил многие перемены к лучшему в экономике страны, в частности, строительство новых дорог, расширение коммуникаций и т.д. Однако ранее он неоднократно жаловался на то, что западная помощь его стране значительно меньше того, что было обещано сразу после свержения режима талибов. Действительно, с 2002г. Афганистан должен был получить 15 млрд долларов иностранной помощи, в реальности же поступило менее половины этой суммы. В этих условиях происходит рост незаконного производства и оборота наркотиков, который сегодня превосходит показатели по этим преступным видам экономической деятельности времен правления талибов. Согласно докладу Генерального секретаря ООН К.Ананна на Совете Безопасности от 11 сентября 2006г., общий объем производства опиума в Афганистане увеличился с 4100 тонн в год до 6100 тонн. На долю Афганистана приходится 92% общемирового предложения опиума и его производного продукта -героина. Происходит расширение производства наркотиков в масштабах страны, если в конце 90-х гг.опиумный мак культивировался примерно в 15-20 провинциях Афганистана, то 2005-2006 гг. он выращивался в 20-30 провинциях страны. Производимые наркотики в основном поставляются в Россию, страны бывшего СССР и Европу. Кроме того, растет потребление наркотиков и внутри страны: согласно данным 2006 г., наркотики употребляют около 0,9 млн. афганцев из 29,8млн населения. Рост производства и потребления наркотиков, усиление позиций наркомафии играет на руку боевикам Талибан, которые извлекают из организации наркотрафика стабильный доход.

К экономическим трудностям структурного характера прибавляется и непростая ситуация в гуманитарной сфере. Серьезная засуха 2006 г.в общей сложности оказала воздействие на 2,5 млн. человек, а общая недостача урожая в этом году составила 1,2 млн.метрических тонн зерновых.

Наконец, главным фактором нестабильности остается военная и террористическая деятельность со стороны талибов. Особенно активны исламисты на юге и востоке страны. Они все более широко используют методы, применяемые в Ираке: подрывы с помощью самодельных взрывных устройств, атаки шахидов-самоубийц, вооруженные нападения на населенные пункты. По данным Британского Королевского статистического общества, с 1мая по 12 августа 2006г. каждую неделю в Афганистане в среднем погибало 5 солдат международной коалиции, что в 2 раза больше чем при вторжении в Ирак в 2003г. Всего же за неполный 2006 год жертвами военных действий в стране стали 2800 человек, что на 1300 больше чем в 2005г. Основную массу повстанцев составляют афганцы, действующие внутри страны. Наиболее опасными очагами вновь разрастающегося конфликта являются провинции Кандагар, Гильменд, Урузган и Фарах.

Особо острый всплеск активности талибов пришелся на летние месяцы 2006г.,когда только на середину августа пришлось 65 нападений смертников по сравнению с 17 за весь 2005г.В уже упомянутом докладе К.Ананна прямо указывается, что «никогда еще со времени падения Талибана в 2001г.угроза переходу (переходному переходу) Афганистана не была настолько зловещей». Ответом стала предпринятая в сентябре командованием МССБ операция под кодовым названием «Медуза», в результате которой силам коалиции и Афганской народной армии удалось изгнать талибов из ряда провинций и нанести им чувствительные удары. Однако и союзники, США и НАТО, потеряли с начала 2006г. свыше 140 человек убитыми, а всего со времени вмешательства во внутриафганский конфликт в2001 г. и до середины 2007г. международные силы потеряли свыше 500 военнослужащих.

Операция «Медуза», в результате которой, по данным командования НАТО, было уничтожено более 500 и захвачено более 80 талибов, была расценена как успех МССБ и Афганской национальной армии, однако то обстоятельство, что сразу после этого ООН объявила о необходимости многократного увеличения международного военного присутствия в Афганистане, говорит о том, что военная фаза конфликта далека от завершения.

Прямое вмешательство в конфликт третьих сторон становится определяющим для оценки для дальнейшего развития. При этом особое значение приобретает вектор взаимоотношений новой власти в Афганистане с региональными державами.

Прежде всего, это касается афгано-пакистанских отношений. После 11 сентября Пакистан присоединился к антиталибской коалиции под прямым давлением США, поэтому нельзя говорить о сложившихся причинах для добрососедских отношений между двумя странами, после прихода к власти в Кабуле прозападных сил. Более того, многие наблюдатели все чаще обвиняют Исламабад в тайном содействии движению талибан и «Аль-Кайде», нашедшим убежище на территории Пакистана. В частности, в связях с исламистами обвиняется пакистанская разведка ISI, якобы использующая для поддержки талибов коалицию пакистанских религиозных партий. Пакистанское руководство активно опровергает эти обвинения и указывает на причины нерешенности проблем с талибами в самом Афганистане.

По мнению президента П.Мушаррафа, движение Талибан, в отличие от «Аль-Кайда», имеет прочную социальную базу в Афганистане, поэтому одними силовыми методами проблему не решить. Кроме того, как считает пакистанское руководство, на ситуацию отрицательно влияет ограниченная легитимность и, как следствие, непопулярность Х. Карзая, который большую часть «первой афганской войны» провел в США и к власти пришел «на штыках американцев». В последнее время США оказывают все большее давление на Исламабад, чтобы поддержать Х.Карзая в его непростых отношениях с восточными соседями, но, как показала упомянутая трехсторонняя встреча в Вашингтоне, особых успехов пока не добились.

Западным соседом Афганистана является претендующий на роль державы регионального лидера и абсолютно антиамерикански настроенный Иран. В течение последних десятилетий отношения между двумя государствами развивались неоднозначно и часто зависели от внешних факторов и игроков, вмешивающихся в их внутренние дела и конфликты. Так, во время войны моджахедов с СССР в 1979-1989гг. Иран оказывал ограниченную финансовую и военную поддержку тем из полевых командиров, которые сочувствовали делу иранской исламской революции. В результате боевых действий на территории Ирана оказалось около 2 млн афганских беженцев, большинство из которых продолжают там находится, хотя Тегеран в последнее время предпринял ряд усилий для их возвращения. С приходом к власти талибов и началом гонений с их стороны против шиитов Иран усилил помощь Северному Альянсу. Особенно обострились отношения между Тегераном и руководством талибов после захвата иранского консульства в Мазари-Шарифе и казни иранских дипломатов в 1998г. Между тем, после свержения режима Талибан при прямом участии главного врага Ирана - США, и прихода к власти в целом лояльных Западу сил отношения между Ираном и Афганистаном вышли на качественно новый уровень. С учетом этноконфессиональной и географической близости двух стран, перемены, происходящие в Афганистане в последние годы, не могут не волновать иранское руководство. В этой связи в Тегеране указывают на две основные проблемы: нарастание иностранного (прежде всего, западного) военного присутствия в Афганистане и приобретающая действительно угрожающие масштабы незаконная торговля наркотиками. В этих условиях Иран предпочитает поддерживать находящийся в Афганистане у власти режим с тем, чтобы иметь возможность влияет на происходящее в стране. И как свидетельствует встреча Х.Карзая с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом 21 сентября 2006г. в рамках работы 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, оба государства готовы к дальнейшему развитию двухсторонних отношений.

Нельзя сказать, что вмешательство в Афганскую ситуацию третьих сил стабилизировала ситуацию. Приход к власти президента и принятие новой гражданской конституции не увенчались особым успехом в провинциях, В провинциях все также остается опасная ситуация для мирных жителей. Талибан не ликвидировали до сих пор, они несут такую же опасность для всего мирового сообщества.

Экономика страны развивается за счет наркобизнеса, растет число терактов, а присутствие военной силы, по моему мнению, мало влияет на стабилизацию ситуации. Мировое сообщество недооценила талибан и их мощь и нужны другие способы урегулировать ситуацию в Афганистане.

афганский конфликт антитеррористический талибан

3.      МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО В АФГАНИСТАНЕ
 
3.1    «Пуштунский проект» администрации Дж.Буша

«Пуштунский проект» администрации Дж. Буша заключался в ликвидации инфраструктуры талибов-пуштунов в Северном и Южном Вазиристане и других юго-восточных провинциях Афганистана с образованием этнотерриториального пространства - Пуштунистана. В этих целях в 2007 г. в Кабуле было проведено собрание - «Большая джирга» пуштунских племен, которая рассмотрела «конструктивные предложения Запада».

Одновременно США-НАТО провели крупные войсковые операции в Северном и Южном Вазиристане, предоставили значительную военную и финансовую помощь пуштунским племенам в Пакистане, стимулируя их борьбу с «Талибаном» и «Аль-Каидои». Был сформирован пограничный корпус, сделана попытка «пуштунизации воийны».

Однако реализация «пуштунского проекта» натолкнулась на серьезные препятствия: она породила обострение афгано-пакистанских отношений, вплоть до вооруженных столкновении на границе летом 2008 г., осложнила взаимоотношения Кабула с Вашингтоном. Возникла угроза воийны на «линии Дюранда» уже между афганскими и пакистанскими пуштунами. «Пуштунский проект» оказался ущербным, так как интересы и установки элит, вождей пуштунских племен Пакистана оказался далеко не тождественны соответствующим позициям руководства племен афганских пуштунов. У пуштунов двух стран не сформировалось общее национальное самосознание как движитель общепушстунской консолидации. Скорее наоборот, как лидеры племен, так и простые пуштуны в большей степени идентифицируют себя со странами, гражданами которых они являются.

3.2    Новая стратегия президента США Б. Обамы

Приход к власти в Вашингтоне в 2009 г. новой администрации демократов сопровождался выработкой новой стратегии разрешения афганского конфликта, избрав приоритетными политические и дипломатические меры, подкрепляемые силовыми акциями, администрация демократов направила свои усилия на решение следующих задач: усиления афганских и привлечения вооруженных сил приграничных государств, их оснащения для операций против талибов при сохранении за США локального военного присутствия; вывод к 2014 г. основных американских вооруженных сил из страны; достижение внутриполитического урегулирования в Афганистане путем поиска взаимопонимания с умеренными талибами.

Весной 2010 г. наступление на опорные пункты боевиков, в частности на г.Кандагар, сопровождалось контактами Х. Карзая с представителями оппозиции Исламской партии Афганистана Г. Хекматьяра (ИПА-Г) и умеренными талибами. В апреле 2010 г. в Талине на встрече министров иностранных дел НАТО было намечено разработать и одобрить на международной конференции в Кабуле дорожную карту по урегулированию афганского конфликта.

3.3    Инициативы международной антитеррористической коалиции по разрешению афганского конфликта

Международное сообщество, особенно страны, прямо, либо косвенно вовлеченные в афганские дела пытались совместно и в отдельности найти пути решения конфликта. Подобные попытки были сделаны на конференции в Лондоне в 2006 г. с участием 60 государств и 8 международных организаций, где в частности был сделан призыв к России, странам Центральной Азии сотрудничать в восстановлении мирной жизни в Афганистане. [4, c. 151-152]

В ходе визита президента США Б. Обамы в Россию в июле 2009 г. было достигнуто соглашение между двумя странами о транзите вооружении, военной техники, военного имущества и персонала через территорию РФ. Президенты двух стран делали совместное заявление, в котором поддержали участие других государств в мероприятиях по стабилизации положения в Афганистане, а также о совместной борьбе с наркотрафиком.

На прошедшем в апреле 2009 г. юбилейном 60-м саммите НАТО в принятой Декларации подчеркивалась важность обеспечения безопасности в Афганистане и привлечения к сотрудничеству стран региона. Доминирующей темой международной Лондонской конференции 2010 г. по Афганистану также была проблема обеспечения безопасности, ибо значительно возросли потери контингентов НАТО и Международных сил содействия безопасности (МССБ). [14]

июля 2010 г. в Кабуле открылась девятая международная конференция стран-доноров по Афганистану. Практически это была первая крупная международная конференция, проходившая на афганской земле. В ней приняли участие Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, госсекретарь США Хилари Клинтон, министр иностранных дел России С.Лавров.

На конференции было решено передать контроль за обеспечением безопасности в Афганистане от сил НАТО афганской армии и полиции. Представитель США Х.Клинтон заявила о намерении приступить к выводу войск из Афганистана, что не означало прекращения активного военного сотрудничества с Афганистаном. Вопросы такого сотрудничества в виде создания на территории Афганистана военных баз США стали предметом сложных американо-афганских переговоров, которые должны положительно завершиться к саммиту НАТО в Чикаго в мае 2012 г. Министр иностранных дел России заявил на конференции в Кабуле о списании остатка долга Афганистана, сообщил о предоставлении гуманитарной помощи и выразил надежду на развитие эффектного регионального сотрудничества в интересах содействия решению проблем Афганистана. [13]

Позже на «Международной конференции высокого уровня по Афганистану», состоявшейся в Бонне 5 декабря 2011 г. С. Лавров, озвучивая официальную позицию России, высказался за восстановление нейтрального статуса Афганистана «после завершения стабилизационных усилии», а также избрания ШОС как приоритетной площадкой для координации регионального и международного вклада по афганскому урегулированию.

Кризис политики вооруженного подавления талибов, проводимый НАТО и администрацией президента США Дж. Буша, в начале десятилетия вынудил в его конце администрацию нового американского президента Б. Обамы и международную коалицию искать иные пути разрешения афганского конфликта. Разрабатывается и проводится в жизнь на практике комплексная программа выхода из кризиса, урегулирования афганского конфликта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Афганская ситуация не оставила ни одну из сверхдержав на стороне, каждая сторона преследовала свои цели: США и СССР не хотели потерять зону влияния и пытались показать свое превосходство. США боролись за богатые месторождения нефти, а СССР преследовал цель внедрить прокоммунистическое настроение в Афганистане и первое время это ему удавалось. После начала гражданской войны все поменялось: СССР вывел свои войска, а США стал победителем, но впоследствии появилось новое радикальное движение Талибан, которое получило огромное влияние и представляло большую угрозу не только Афганистану, но и всему миру.

США использовали талибан как марионетку, оказывая ей всяческую поддержку. Внутренняя ситуация Афганистана была сильно расшатана, все это было на руку талибан. Через некоторые время они уже контролировали почти всю страну. Радикалисты следовали только законам шариата. Это буквально затормозило развитие общества, единственное, в чем преуспели талибы, так это торговля наркотиками и терроризм. Появился новый лидер радикального движения - Осама Бен Ладен. С его приходом к власти талибаны стали сильнее. Радикалисты начали полномасштабные теракты по всему миру, но самым страшным из них был теракт 11 сентября 2001 г.

Талибаны и О. Бен Ладен показали насколько они опасны.

Мировое сообщество объединилось для того, чтобы остановить развитие терроризма. Часть развитых евроатлантических государств, объединенных в военно-политический блок НАТО и примкнувших к ним стран, попытались дать адекватный ответ в Афганистане транснациональной сети исламского радикализма.

• Исламский эмират талибов в Афганистане
• Перспективы государства Афганистан после вывода Международных сил содействия безопасности
• Современное состояние и пути решения Афганской проблемы